新形勢下招標代理機構發展方向研究

本文作者：吝紅育 王 勇（華春建設工程項目管理有限責任公司）  文章出處：《招標采購管理》2018年第10期（總第74期）  

    黨的十八大以來，社會政治經濟改革步伐不斷加快，政府力推放管服改革，  堅持“簡政放權”,構建新型社會結構。市場經濟形勢不斷變化，大量的 PPP 項  目落地實施，城鎮化建設進入重要歷史時期，“一帶一路”影響范圍逐步擴大。  同時，信息技術產業快速發展，互聯網+、大數據、BIM 等新技術日漸影響和改  變著經濟發展方式。這些變化對招標代理行業帶來了重大影響，文章從政治、經  濟、技術三方面分析了當前行業面臨的新形勢和市場新需求,提出了工程招標代  理機構的六大發展方向，即業務綜合化、執業標準化、人才專業化、經營規?；?、  市場國際化、手段電子化。  黨的十八大以來，中央深化體制改革，建筑業迎來新的發展階段。隨著基礎  設施領域 PPP 項目的大力推行、新農村建設中城鎮化的發展需求、“一帶一路”  倡議提出加快國際基礎設施互聯互通，未來建筑產業的體量和規模將呈總體增長  的趨勢。經濟的發展必然導致技術的變革，在“互聯網+”的信息化發展浪潮中，  BIM 技術、大數據、云計算、物聯網、智慧城市等建筑行業新技術、新模式不斷  涌現,建筑行業在迎來發展機遇的同時，也面臨著很多前所未有的嚴峻挑戰。  2017 年 2 月 21 日，國務院辦公廳下發《關于促進建筑業持續健康發展的意  見》（國辦發〔2017〕19 號），提出“培育全過程工程咨詢”，首次從國家層面明  確提出了在建筑工程領域發展全過程咨詢服務。作為建筑業服務主體之一的招標  代理機構，如何在新的形勢下抓住發展良機，加快企業轉型升級，如何在培育全  過程咨詢的改革浪潮中搶占先機，發揮企業自身優勢，率先涉足全過程工程咨詢  業務，成為其在新一輪發展中需要直面的課題。一、行業面臨的新形勢  1．政治新環境  黨的十八大以來，新一屆政府積極深化行政體制改革，加快轉變政府職能，  更好地發揮政府作用，進一步提高政府治理水平,并將自身定位為“法治型政府”  與“服務型政府”。建設法治型政府，黨中央按照建立中國特色社會主義行政體  制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、  結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。建設服務型政府，在政治體制改  革和經濟體制改革中的主要任務，就是厘清政府和市場的邊界，轉變政府職能，  把掌管一切資源、直接控制經濟的全能型政府改造為提供公共產品的有限政府。  而在社會改革中，服務型政府的重要標志即是“政社分開”。深化改革是黨的十  八大后政府工作的一項重要內容，新一屆政府通過簡政放權去行政化，進一步推  進市場化，構建新型社會治理結構。新的政治環境下，市場活力逐步顯現，建筑  業及招標代理行業作為社會經濟基礎之一，必然會受之影響，加快轉變步伐。  2．經濟新環境  自黨的十八屆三中全會提出“允許社會資本通過特許經營等方式參與社會基  礎設施投資和運營”以來，黨中央、國務院高度重視調動民間投資積極性，大力  推行 PPP 模式，先后出臺了一系列政策法規，采取了一系列鼓勵措施。在政策的  強力推動下，大批 PPP 項目落地實施，標志著我國 PPP 模式進入到實質性推廣階  段。2017 年的政府工作報告提出，要深化政府和社會資本合作、落實和完善促  進民間投資的政策措施、引導資金更多投向補短板、調結構、促創新、惠民生等  領域，并強調政府要帶頭講誠信。2018 年下半年，在對 PPP 項目進行了進一步  清理和規范后，PPP 模式再次受到政府力推。國家發展改革委提出鼓勵民間資本  采取多種方式規范參與 PPP 項目。鼓勵各地分類施策，對商業運營潛力大、投資  規模適度、適合民間資本參與的 PPP 項目，支持民間資本控股；對投資規模大、  合作期限長、工程技術復雜的項目，鼓勵采取混合所有制、聯合投標體等多種方  式參與 PPP 項目。財政部規范有序推進 PPP 工作，助力打好三大攻堅戰。據統計，  截至 2018 年 7 月底，全國 PPP 綜合信息平臺項目庫累計入庫項目 7867 個、投資額 11.8 萬億元。財政部還會同 18 個部委推出第四批 396 個 PPP 示范項目，涉及  投資額 7588 億元。PPP 模式從推廣到不斷落地，從注重數量到質量、數量并重，  為經濟發展注入了新動能。  “十三五”規劃綱要提出，要加快新型城鎮化步伐。“十三五”期間，要實  現 1 億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，完成約 1 億人居住的棚戶  區和城中村改造，引導約 1 億人在中西部地區就近城鎮化。到 2020 年，常住人  口城鎮化率達到 60%、戶籍人口城鎮化率達到 45%。新型城鎮化是消費需求的“倍  增器”，上述數字的背后蘊藏著巨大的經濟增長潛力和市場拓展空間。國家積極  推進新型城鎮化建設，將會帶來城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等的巨  大建設需求，這無疑將為招標代理行業的發展帶來了新的契機。  2013 年，習近平主席在出訪哈薩克斯和東盟國家時，提出加快基礎設施互  聯互通，拓展國際經濟技術合作的“一帶一路”倡議。“一帶一路”輻射范圍涵  蓋東盟、南亞、西亞、中亞、北非和歐洲，總人口約 46 億人（約占全球 2/3），  GDP 總量達 20 萬億美元（約占全球 1/3）。初步估計，未來 10 年中國對“一帶一  路”地區的出口占比有望提升至 1/3 左右，中國在“一帶一路”方面的總投資有  望達 5 萬億美元。據測算，未來 10 年，每年亞洲基礎設施的投資資金規模約 8000  億美元，建筑行業市場空間巨大,而國內基建投資也將繼續維持高位，內外互補  需求旺盛。  3．技術新環境  隨著信息產業的不斷發展，各種新技術層出不窮，令人眼花繚亂，如互聯網  +、大數據、云計算、物聯網、工業 4.0、智慧城市、綜合管廊、BIM 等。在中國  經濟發展步入新常態的大背景下，建筑行業要走出一條具有核心競爭力、資源節  約、環境友好的可持續發展之路，迫切需要在科技進步的引領下，以新型建筑工  業化為核心，通過信息化與工業化的深度融合，對建筑全產業鏈進行更新、改造  和升級，促進建筑業向“精益、智慧、綠色”的方向轉型升級，努力實現技術、  管理、體制、機制的新跨越。2015 年 3 月，李克強總理在政府工作報告中首次將“互聯網+”行動計劃提  升為國家戰略，強調要借助以互聯網為代表的科技手段改造傳統產業。2015 年  10 月，黨十八屆五中全會首次提出“實施國家大數據戰略，推進數據資源開放  共享”。2017 年 2 月，《“互聯網+”招標采購行動方案（2017-2019 年）》頒布實  施，大力發展電子化招標采購，促進招標采購與互聯網深度融合。在“互聯網+”  的推動下，BIM 技術突飛猛進，作為促進我國建筑施工行業創新發展的重要技術  手段，其應用與推廣對建筑業的科技進步與轉型升級將產生不可估量的影響。同  時，基于互聯網技術的快速發展，數據供給層面的區塊鏈技術、數據交換技術，  數據處理層面的大數據存儲管理技術，數據分析層面的大數據基礎算法、機器學  習、數據智能技術，大數據應用層面的大數據可視化技術等有望給電子化招標采  購帶來全新的發展空間，并實現行業招標代理信息資源的互聯共享和高效管理。  二、新形勢下的需求分析  1．PPP 項目對招標代理的需求分析  招標代理機構要有效應對改革出現的挑戰和機遇，在 PPP 大趨勢中充分發揮  自身作用，必須整合企業各方面要素，通過創新發展，適應新的發展形勢。PPP  項目對招標代理機構的新需求主要體現在三個方面。  （1）促進工程咨詢項目量的提升。不管是從傳統的招標代理服務向前期可  行性研究、方案設計、投融資方案咨詢、后評價服務等全過程咨詢延伸來說，還  是從國家轉變投融資模式、PPP 項目大量涌現來看，都意味著未來一個時期內招  標代理機構的咨詢業務在“量”上將會有所增加。  （2）促進工程項目咨詢質的提升。PPP 項目咨詢服務的復雜性和重要性遠  高于傳統的招標代理業務，因此其附加值更高，屬工程項目管理領域的高端業務，  招標代理機構的收入將會大幅增加，這也意味著招標代理咨詢業務在“質”方面  將有大幅提升。  （3）促進招標代理機構向綜合性咨詢服務發展。PPP 項目咨詢服務要從傳  統的招標代理向工程技術、招標管理、項目管理、合同管理、法務咨詢、財務分析等高精專綜合性咨詢服務發展，要求更高，專業性和綜合性更強。對從事 PPP  項目咨詢服務的團隊來說，不僅需要高素質復合型人才牽頭，還需要由一批具有  相當造詣的各領域專家型人才提供技術和知識支持。因此，招標代理機構要著力  培養和引進專業性人才，提高代理服務水平。  2．城鎮化對招標代理的需求分析  招標投標是市場競爭的一種重要方式，能夠充分體現“公開、公平、公正”  的市場競爭原則，通過招標采購，讓眾多投標人進行公平競爭，以最低或較低的  價格獲得最優的貨物、工程或服務，從而達到提高經濟效益、社會效益之目的。  在城鎮化背景下，對招標代理機構而言，大量規模以下的小型項目是一個值得關  注的市場。城鎮化對招標代理的需求主要體現在三個方面。  （1）規模以下工程招標代理的需求?，F階段城鎮化在全國范圍內已經形成  了不少中等以上規模的重點城市，依托這些重點城市，會逐步建設輻射周邊范圍  內包括中小城市及鄉鎮等在內的小型城市群。這就意味著農村人口會向城市轉移，  并且更多會集中在三四線城市甚至農村鄉鎮。這一新形勢下必將產生大量必須招  標規模以下的小型項目，這些建設工程總體量很大，但單體規模較小，將為中小  建筑企業帶來大量建設項目，但政府或業主單位對施工單位的優選需求仍然存在。  （2）快速完成招標代理的需求。隨著信息技術的發展，電子化招投標已經  成為行業發展的趨勢。電子化招投標依靠互聯網技術將各個參與方集合在同一平  臺上，完成信息的快速轉換和共享。同時，電子化下的招標投標更加透明規范，  可以有效控制腐敗等問題的發生。對于中小型項目而言，電子招投標將會更加高  效便捷。  （3）工程建設相關信息的需求。在大數據背景下，電子招投標平臺信息對  于工程招投標環節更為重要。通過對數據的有效整合，將各類信息匯總在電子化  平臺上，實現數據資源的互聯互通。這些數據信息將為工程項目提供更加真實透  明的造價指標、材料供應等相關信息，從而更好地體現和發揮數據的價值。  3．一帶一路對招標代理的需求分析在“一帶一路”的帶動下，建筑業將迎來新一輪發展機遇。但對于招標代理  機構而言，這既是難得的機遇，更是一次前所未有的挑戰，必須主動作為，積極  尋求突破。  （1）走出去需求?！耙粠б宦贰背h下的工程項目必須同國際化接軌，招標  代理機構應順勢“走出去”，尋求與國際化建設團隊合作，挖掘合作的突破口，  尋求更大的利益空間。  （2）專業化需求?！耙粠б宦贰鄙婕盎A設施建設較多，鐵路、公路、機場、  水利建設將成為今后項目開工的重點領域。代理機構要積極尋找專業上的側重點，  積極發掘和迎合“一帶一路”倡議下的市場需求。  （3）標準化需求。行業發展需要新的執業標準，以便項目的順利開展。  （4）綜合型人才的需求。  三、新形勢下的發展方向  1．業務綜合化—開展全過程咨詢業務  全過程工程咨詢是指在項目的全壽命周期范圍內，為業主提供前期咨詢、勘  察設計、造價咨詢、招標代理、工程監理等全過程、全方位的咨詢服務，它要求  咨詢單位具備建設工程全過程產業鏈上所有咨詢服務的技術能力。簡單地說，“全  過程工程咨詢”=“投資咨詢+勘察設計+工程監理+招標代理+造價咨詢”，是建筑  產業鏈上各階段咨詢服務技術的集成。  實踐中，全過程工程咨詢并不是一個新的事物。例如，PPP 項目推進過程中，  大部分政府機構十分重視 PPP 項目的招標采購環節，對聘請的招標代理機構有較  高的技術期望，即在完成 PPP 項目招標采購流程之前，希望其能夠提供一定深度  的 PPP 前期咨詢服務，如實施方案、結構設計、回報機制等，這對招標代理機構  來說是一大挑戰，但也帶來了發展機遇。招標代理機構如果抓住了 PPP 前期咨詢，  就抓住了 PPP 項目全過程工程咨詢的龍頭。招標代理機構應以 PPP 項目咨詢和招  標采購為抓手，為 PPP 項目提供全過程咨詢服務。為實現全過程咨詢的集成效益，  發揮企業的資源優勢，招標代理機構應建立 PPP 項目實施方案、招標采購、工程管理、支付結算、財務決算、運維移交+BIM 技術+法律咨詢的全過程工程咨詢。  2．執業標準化—推行行業工作標準  隨著市場法制化進程的加快，招標代理行業標準化建設迫在眉睫。標準化包  括制定標準和貫徹標準，實施標準化受到了世界各國和國際社會的普遍重視。標  準化是制度化的最高形式，可以運用到生產、開發設計、管理等各個方面，能夠  在一定范圍內獲得最佳方案，是一種有效的工作方法。招標代理咨詢機構的標準  建設有利于行業自律管理。  隨著“一帶一路”倡議的實施，越來越多地中國建筑企業開始進入國際市場。  在“一帶一路”倡議的帶動下，中國建筑海外營業收入首次突破百億美元，海外  經營又上新臺階。當前，工程招標代理行業要盡可能地考慮國際市場，而行業標  準化正是兩者的有效接口。只有打造出一套標準化執業體系，才能更好地與國際  化規則接軌，并融入國際市場。我國《建筑業發展“十三五”規劃》提出，推進  工程建設標準化建設。構建層級清晰、配套銜接的新型工程建設標準體系。強化  強制性標準、優化推薦性標準，加強建筑業與建筑材料標準對接。加強標準制定  與技術創新融合，通過提升標準水平，促進工程質量安全和建筑節能水平提高。  在中國企業走出去的同時，要積極推廣適用于當地的中國標準，提高中國標準的  國際認可度。  3．人才專業化——培養綜合能力人才  “十三五”規劃提出，要不斷提高人才隊伍素質，要提升注冊執業者數量，  不斷擴大專業的人才隊伍。當前，我國建筑業面臨著國內、國際兩個市場，“一  帶一路”倡議下的建筑業已經走出國門，招標代理行業的未來發展，特別是進入  國際市場后，對于人才的要求將更為突出。業界企業應積極采取措施，加快培養  適合新形勢發展需要和市場需求的綜合型人才。  （1）嚴格遵守國家法律、法規，執行國家標準和規范。招標代理行業隨著  市場經濟的蓬勃發展和法律法規的日漸健全，需要從業人員非常熟悉和全面掌握  與建設工程招投標有關的法律、法規及規章，并及時了解和把握新的法律、法規、國家標準和規范。  （2）不斷學習和善于學習，掌握多學科專業知識。建設工程的招投標不但  涉及工程、造價等專業，還涉及金融、貿易、管理、法律等多個領域，招標代理  從業人員應通過各種途徑和方式接受再教育，不斷拓寬自己的知識面，進一步提  高自己的職業素質和業務水平。特別是針對建筑業國際化形勢變化，招標代理機  構要注重更新和擴大從業人員知識體系，優化其知識結構，引導其熟悉并掌握英  語及國際通用語言，更好地與國際化人才接軌，以適應新形勢對招標崗位素質的  高要求。  （3）積極培養和提高自身的綜合能力。在招標工作中，招標行業從業人員  往往要借助于各種計算機軟件和其他更多的網絡信息數據。如何掌握和使用好這  些輔助工具，使其更好地為招投標工作服務，需要每個招標代理人員花時間去認  真地學習研究。同時，還要在工作中有意識鍛煉自己的溝通、協調、組織和處理  突發事件的能力，不斷地提升自身的綜合能力。  4．經營規模化—發展壯大企業規模  隨著招標代理行業的發展，新情況、新問題不斷地呈現。整合和優化行業資  源配置，進一步發揮招標代理行業在社會主義建設事業中的重要作用，提升招標  代理企業及全行業執業水平，成為擺在招標代理行業面前新的課題。以工程招標  代理行業規?；l展為核心，帶動招標代理行業新格局的形成，成為招標代理機  構新時期肩負的歷史重任。招標代理機構要發展壯大企業規模，應做好兩個方面  的工作。  （1）加強品牌建設。企業的品牌是企業經營理念和價值觀念的集中體現。  通過品牌建設，可以引導顧客對企業產品或服務進行識別和實際體驗，取得顧客  對企業的認同。品牌建設是企業競爭力不可或缺的重要組成部分，與企業做大做  強的進程和目標相輔相成。  （2）擴大執業區域。目前招標代理企業執業普遍集中于注冊地，招標代理  企業在執業地域拓展方面非常謹慎，自發性拓展頗為不足。隨著招標代理企業規模化發展的推進，打造和建立區域性、全國性乃至有國際性影響力的中國招標代  理服務品牌有望成為可能。執業區域向全國性拓展，服務范圍從一個地區擴展到  全國，是招標代理企業規?；l展的方向。招標代理機構要以項目為依托，把握  經濟發展新契機，將服務領域向全國擴展，突破地方保護與地方壟斷，有效擴大  企業規模，改變目前我國招標代理市場的既有格局。  5．市場國際化—積極開拓國際市場  近年來，“一帶一路”倡議在諸多沿線國家得到響應和推廣實施?！耙粠б宦贰?/span>  是一個宏偉的戰略構想，其建設不僅涉及眾多國家和地區，還涉及眾多產業和巨  量的要素調動，這其間產生的各種機遇不可估量。第一，產業創新帶來的機遇。  產業創新涉及產業轉型升級和產業轉移等帶來的紅利。第二，區域創新帶來的機  遇。“一帶一路”本質上屬于國際性區域經濟的范疇，隨著“一帶一路”倡議的  實施，區域發展模式、區域產業戰略選擇、區域經濟的技術路徑、區域間的合作  方式等的探索創新，蘊涵著無限的機遇和可能。當前，工程招標代理行業的新型  格局正在逐步形成，招標代理機構唯有放眼全球，積極開拓國際市場，才能在未  來激烈的市場競爭中獲得更好的生存和發展機會。  6．手段信息化—建立電子招投標平臺  2013 年 2 月 4 日，《電子招標投標辦法》正式發布。此后，國家不斷發布相  關文件推進電子化招投標發展，計劃到 2019 年覆蓋全國、分類清晰、透明規范、  互聯互通的電子招標采購系統有序運行，以協同共享、動態監督和大數據監管為  基礎的公共服務體系和綜合監督體系全面發揮作用，實現招標投標行業向信息化、  智能化轉型。  電子招投標已成為行業未來發展趨勢，招標代理機構應采取有效措施，積極  順應這一形勢。  （1）全面推進規范化進程。招標代理機構要以規范招標操作程序為手段，  以招標流程風險節點控制為重點，以優化招標業務流程為目的，緊緊圍繞企業發  展戰略，通過采取各種措施和方法，降低風險事件發生的可能性，有效地減少或控制風險事件發生時造成的損失，從而提升企業風險管理水平和經營績效，保證  企業發展戰略目標得以順利實現。  （2）全面加快信息化進程。電子招投標工作對招投標各相關方在信息化方  面提出了更高的要求。為了確保電子招投標工作的順利開展，招標代理機構必須  借此契機加強軟硬件升級，全面提升信息化水平，有條件的還要建設一套安全、  高效、現代化的企業內部管理信息系統，并加強系統在接口兼容方面的設計，確  保網絡系統的安全、穩定、順暢。  （3）重視業務電子化轉型，實現業務和技術的融合。電子招投標工作的實  施，對招投標各項工作和流程均提出了更新、更高的要求。在電子招投標新形勢  下，招標代理機構要充分考慮電子化招投標過程中可能產生的各種問題，做到理  論與實踐相結合，業務與技術相配合，針對電子招投標工作，盡快形成一套科學  可行的應對措施。