全球科技創(chuàng)新趨勢(shì)的研判與應(yīng)對(duì)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，全球科技創(chuàng)新發(fā)展的中長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)也在發(fā)生重大變化。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，要求“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康”，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。對(duì)此，需深刻研判全球科技創(chuàng)新趨勢(shì)，立足于我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際，下好先手棋，力爭(zhēng)在國(guó)際格局深刻調(diào)整中贏得主動(dòng)權(quán)。

把握全球科技創(chuàng)新趨勢(shì)

為我國(guó)中長(zhǎng)期科技發(fā)展探尋路徑

在制定新一輪中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃過程中，準(zhǔn)確把握全球科技創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢(shì)，至關(guān)重要。當(dāng)前，一些全球科技創(chuàng)新的重要趨勢(shì)值得重視。

趨勢(shì)一：數(shù)字技術(shù)革命處于導(dǎo)入期后半段，或?qū)⑼苿?dòng)全球在2030年前后進(jìn)入新一輪繁榮周期。

大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)仍處于技術(shù)爆發(fā)階段，距離大規(guī)模擴(kuò)散應(yīng)用還需一段時(shí)期。這些新興數(shù)字技術(shù)展現(xiàn)出的良好發(fā)展前景，吸引了大量投資，多元化的技術(shù)路線和商業(yè)模式探索陸續(xù)開展，一批掌握前沿技術(shù)并創(chuàng)造了新商業(yè)模式的企業(yè)快速涌現(xiàn)。但總體上看，新技術(shù)發(fā)展尚未完全成熟。目前，數(shù)字技術(shù)革命處于向大規(guī)模應(yīng)用過渡的導(dǎo)入期后半段，此階段將持續(xù)10年左右，之后進(jìn)入展開期，技術(shù)將向經(jīng)濟(jì)社會(huì)廣泛擴(kuò)散并釋放其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用，預(yù)計(jì)在2030年前后才有可能拉開進(jìn)入新一輪繁榮周期的序幕。

趨勢(shì)二：數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略性資源，科技創(chuàng)新和生產(chǎn)對(duì)數(shù)據(jù)的依賴程度將越來越高。

新興數(shù)字技術(shù)大幅降低了數(shù)據(jù)流通和利用的成本，也促進(jìn)了對(duì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值的發(fā)掘。數(shù)據(jù)資源產(chǎn)生并擴(kuò)散到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，有助于生產(chǎn)率的提升；其作為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，也有助于減少傳統(tǒng)要素投入。越來越多的設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)建立連接，生產(chǎn)對(duì)數(shù)據(jù)的依賴程度在不斷上升。科學(xué)技術(shù)發(fā)展也呈現(xiàn)出明顯的大科學(xué)、定量化特點(diǎn)，創(chuàng)新將越來越依賴科學(xué)數(shù)據(jù)。隨著數(shù)據(jù)逐步成為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至國(guó)家的戰(zhàn)略性資源，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)新能力將直接影響一國(guó)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，數(shù)字增加值在價(jià)值鏈中所占比重將顯著提升，僅依靠低成本勞動(dòng)要素參與全球價(jià)值鏈的國(guó)家和地區(qū)或?qū)⑹艿經(jīng)_擊。

趨勢(shì)三：國(guó)際創(chuàng)新格局正在重塑，世界創(chuàng)新重心逐步向東轉(zhuǎn)移。

隨著全球經(jīng)濟(jì)重心由歐美發(fā)達(dá)國(guó)家向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移，以歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為主角的全球創(chuàng)新版圖也相應(yīng)發(fā)生變化，部分研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)逐漸向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移。這一趨勢(shì)自進(jìn)入21世紀(jì)就已經(jīng)出現(xiàn)，未來還將延續(xù)。隨著科技創(chuàng)新投入的不斷增加，新興經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)新能力大幅上升，發(fā)達(dá)國(guó)家的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)相對(duì)下降。亞洲成為全球高端生產(chǎn)要素和創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)移的重要目的地，特別是東亞將成為全球研發(fā)和創(chuàng)新密集區(qū)，未來很可能產(chǎn)生若干具有世界影響力的創(chuàng)新中心。

趨勢(shì)四：開放創(chuàng)新深入發(fā)展，創(chuàng)新生態(tài)的重要性日益凸顯。

數(shù)字技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)了世界更大范圍、更深程度的“連接”，提升了創(chuàng)新資源的流動(dòng)性和可用性，使得創(chuàng)新要素和資源更易于被獲取，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻降低，產(chǎn)業(yè)組織和社會(huì)分工持續(xù)深化。以用戶為中心、多元主體參與、在更大范圍合作的開放式創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，眾包眾創(chuàng)、協(xié)同創(chuàng)新、參與式創(chuàng)新等新模式不斷涌現(xiàn)。自下而上的創(chuàng)新機(jī)制逐步凸顯，研發(fā)活動(dòng)的合作也將不斷加強(qiáng)。同時(shí)，能否構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)，成為集聚整合創(chuàng)新資源、提高創(chuàng)新效率的關(guān)鍵。

趨勢(shì)五：科技全球化面臨技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)加劇等挑戰(zhàn)，但國(guó)際科技合作仍有巨大潛力。

知識(shí)的全球傳播、擴(kuò)散和國(guó)際科研合作是科學(xué)全球化最主要的表現(xiàn)形式，這一趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。特別是新一輪技術(shù)革命方興未艾，國(guó)際科技交流與合作的需求更加緊迫，創(chuàng)新全球化的趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生根本性改變，但前沿領(lǐng)域的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。同時(shí)也要看到，國(guó)際科技合作始終是應(yīng)對(duì)人類共同挑戰(zhàn)、把握新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革紅利的重要途徑。在新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)科技合作需求持續(xù)上升的背景下，國(guó)際科技合作的新空間將不斷拓展，更加多元化的開放局面正在形成。

趨勢(shì)六：全球科技治理體系影響凸顯，新興經(jīng)濟(jì)體將面對(duì)更高的國(guó)際規(guī)則要求。

全球性規(guī)則與議事制度對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的影響日益加深，公平競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同發(fā)展成為全球創(chuàng)新治理的演變趨勢(shì)。在技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域，WTO相關(guān)規(guī)則特別是《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPs）對(duì)知識(shí)的全球流動(dòng)起著重要的規(guī)制作用。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新興技術(shù)創(chuàng)新方向與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的影響也日趨重要。同時(shí)，新技術(shù)引發(fā)了包括公平競(jìng)爭(zhēng)、稅收制度、社會(huì)倫理、網(wǎng)絡(luò)安全等一系列新問題，迫切需要各國(guó)制定各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的相關(guān)規(guī)則。在此背景下，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新政策對(duì)國(guó)際規(guī)則的協(xié)調(diào)性和適應(yīng)性，成為新興經(jīng)濟(jì)體參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的必然選擇，增強(qiáng)創(chuàng)新政策的國(guó)際化程度，也是新興經(jīng)濟(jì)體融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的必然選擇。

趨勢(shì)七：部分關(guān)鍵領(lǐng)域或?qū)⑿纬啥嘣夹g(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

主要經(jīng)濟(jì)體之間的科技競(jìng)爭(zhēng)趨于長(zhǎng)期化，出于戰(zhàn)略和安全考慮，主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)開始在關(guān)鍵的數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域謀劃自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，未來全球在數(shù)字技術(shù)部分關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系或?qū)⒊尸F(xiàn)多元分化態(tài)勢(shì)。

堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)

加快塑造未來科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

面對(duì)全球科技創(chuàng)新趨勢(shì)的變化，我們應(yīng)順應(yīng)全球科技發(fā)展大勢(shì)，在進(jìn)一步融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，通過深化改革擴(kuò)大開放、提高科技創(chuàng)新能力，在重點(diǎn)領(lǐng)域加快核心技術(shù)突破，著眼于國(guó)家科學(xué)技術(shù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展確定重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)方向和重點(diǎn)項(xiàng)目，戰(zhàn)略性配置科技資源，加快塑造未來科技戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

一是強(qiáng)化機(jī)制保障。不斷健全科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技體制改革、戰(zhàn)略性關(guān)鍵核心技術(shù)重大工程等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；圍繞保障國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家安全集中優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)行戰(zhàn)略性關(guān)鍵核心技術(shù)突破；鼓勵(lì)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)探索，提高對(duì)科技創(chuàng)新支持的協(xié)調(diào)性，充分釋放科技創(chuàng)新資源潛力。

二是堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管。盡快完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策，發(fā)揮政府采購(gòu)培育早期市場(chǎng)的作用；加快新興數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)轉(zhuǎn)移體系等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用；加強(qiáng)對(duì)重大科技項(xiàng)目投入產(chǎn)出效率、重大技術(shù)需求、重大技術(shù)變革等的前瞻性研判，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式穩(wěn)步發(fā)展。

三是激發(fā)創(chuàng)新主體活力。發(fā)揮好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)科研項(xiàng)目組織和管理，釋放全社會(huì)創(chuàng)新活力。在前沿技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)更多創(chuàng)新型大企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等參與；營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、更加有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好市場(chǎng)環(huán)境，為各種所有制、規(guī)模、技術(shù)路線的企業(yè)提供公平獲得創(chuàng)新資源和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，采取超前布局和動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合的重大科技專項(xiàng)布局方式，有效應(yīng)對(duì)未來科技發(fā)展的不確定性。

四是融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。增強(qiáng)對(duì)國(guó)際規(guī)則體系的適應(yīng)性和影響力，堅(jiān)持在競(jìng)爭(zhēng)中合作、在共贏中發(fā)展，以更加靈活、有效的方式，積極拓展國(guó)際科技合作空間。