支持實體經(jīng)濟發(fā)展自然資源政策清單

目 錄

一、精簡流程提速增效政策(11條)

二、不動產(chǎn)登記優(yōu)惠政策（27條）

三、用地報批政策（5條）

四、降成本政策（5條）

五、支持礦業(yè)企業(yè)發(fā)展和生態(tài)修復政策（10條）

六、支持鄉(xiāng)村振興和公益事業(yè)政策（5條）

七、應對疫情有序推動企業(yè)復工復產(chǎn)（6條）

一、精簡流程提速增效政策(11條)

1.以統(tǒng)一規(guī)范標準、強化成果共享為重點，將建設用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、竣工驗收和不動產(chǎn)登記等多項測繪業(yè)務整合，歸口成果管理，推進“多測合并、聯(lián)合測繪、成果共享”。不得重復審核和要求建設單位或者個人多次提交對同一標的物的測繪成果；確有需要的，可以進行核實更新和補充測繪。在建設項目竣工驗收階段，將自然資源主管部門負責的規(guī)劃核實、土地核驗、不動產(chǎn)測繪等合并為一個驗收事項。（自然資規(guī)﹝2019﹞2號）

2.各地要依據(jù)“多審合一、多證合一”改革要求，核發(fā)新版證書。對現(xiàn)有建設用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的辦事指南、申請表單和申報材料清單進行清理，進一步簡化和規(guī)范申報材料。除法定的批準文件和證書以外，地方自行設立的各類通知書、審查意見等一律取消。加快信息化建設，可以通過政府內(nèi)部信息共享獲得的有關文件、證書等材料，不得要求行政相對人提交；對行政相對人前期已提供且無變化的材料，不得要求重復提交。支持各地探索以互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等方式，為行政相對人提供在線辦理、進度查詢和文書下載打印等服務。（自然資規(guī)﹝2019﹞2號）

3.落實預告登記制度，率先實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，積極向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房屋經(jīng)紀機構延伸登記端口，進一步簡化辦理流程，縮短辦理時間，便民利企，防止“一房二賣”，維護購房人合法權益，協(xié)同防范金融風險，支撐強化稅收征繳和房地產(chǎn)市場調(diào)控。（自然資發(fā)〔2020〕83號）

4.通過網(wǎng)上“一窗受理”平臺，與稅收征管等系統(tǒng)無縫銜接，實現(xiàn)一次受理、自動分發(fā)、并行辦理、依法銜接、一網(wǎng)通辦，杜絕“進多站、跑多網(wǎng)”。線上“一窗”和線下“一窗”要融合銜接，實行一套服務標準、一個辦理平臺；線上線下人員力量和窗口要科學配備，做到全面提供服務。（自然資發(fā)〔2020〕83號）

5.自然資源主管部門應在門戶網(wǎng)站或相關政務網(wǎng)站上線開通遠程申報系統(tǒng)，建設單位可通過遠程申報系統(tǒng)提交建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批申請及相關申請資料（含補正資料），涉及國家秘密的除外。（自然資辦函〔2020〕710號）

6.建立金融機構、實體經(jīng)濟企業(yè)共性材料備案制，避免重復提交材料。（皖自然資〔2019〕88號）

7.各地要按照“減證便民”的原則，堅決取消不必要環(huán)節(jié)、大力合并相近環(huán)節(jié)，不得違規(guī)設置審批環(huán)節(jié)，著力解決辦理流程長、環(huán)節(jié)多等問題。（皖自然資〔2019〕153號）

8.依據(jù)第三次國土調(diào)查成果，扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。探索開展農(nóng)村住房財產(chǎn)權抵押登記、農(nóng)村集體土地“三權分置”經(jīng)營權抵押登記。改進登記發(fā)證方式，對零星分散用地項目多個地塊組合供地的，以各地塊為宗地進行土地確權登記，根據(jù)權利人申請可按項目內(nèi)各地塊的不同規(guī)劃用途或產(chǎn)權管理需要，核發(fā)一宗地一證書或多宗地一證書。（皖自然資規(guī)〔2020〕1號）

9.取消礦產(chǎn)資源儲量登記事項。簡化歸并評審備案和登記事項，縮減辦理環(huán)節(jié)和要件。礦產(chǎn)資源儲量登記書內(nèi)容納入評審備案管理，不再作為礦業(yè)權登記要件，將評審備案結(jié)果作為統(tǒng)計的依據(jù)。（皖自然資規(guī)〔2020〕5號）

10.推進項目用地前期工作提速。積極配合“標準地”改革推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多驗合一、多測合一”。將建設項目規(guī)劃選址與用地預審合并辦理，將《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設用地批準書》合并辦理。設區(qū)市行政區(qū)域范圍內(nèi)的省級審批(核準、備案)項目(不含占用生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃以及其他土地超過70公頃的項目)，建設單位向市級自然資源主管部門提出用地預審與規(guī)劃選址申請，市級自然資源主管部門審查通過后核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書，并報省自然資源廳備案。指導依法設立的各類園區(qū)和其他有條件區(qū)域開展壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災害危險性評估并分類向社會公布，不再對區(qū)域內(nèi)建設項目提出評估要求。（皖自然資函〔2020〕78號）

11.為進一步做好簡政便民、優(yōu)化建設項目是否壓覆礦床查詢服務，自本公告發(fā)布之日起，停止建設項目是否壓覆礦床申請紙質(zhì)材料受理，采取網(wǎng)上在線受理辦理。（皖自然資公告〔2020〕11號）

二、不動產(chǎn)登記優(yōu)惠政策（27條）

1.繼續(xù)推進不動產(chǎn)登記向銀行業(yè)金融機構延伸服務網(wǎng)點并深化服務內(nèi)容。對融資、轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸、展期及涉及的簽訂不動產(chǎn)抵押合同、辦理抵押登記實行“一站式”服務，縮短辦理時間、無縫對接轉(zhuǎn)貸、減少過橋資金、拓寬融資渠道，緩解融資難、融資貴問題；對新申請貸款的，實現(xiàn)銀行查詢、貸款審批、抵押首次登記和貸款發(fā)放無縫銜接；對延期續(xù)貸或貸款展期的，實現(xiàn)貸款審批、抵押變更登記和貸款發(fā)放無縫銜接；對借新還舊的，實現(xiàn)貸款審批、抵押注銷登記和首次登記、貸款發(fā)放無縫銜接。（自然資發(fā)〔2020〕83號）

2.不動產(chǎn)登記機構要按照自然資源部26種流程優(yōu)化圖，盡快優(yōu)化明確本地辦理流程，堅決取消違法違規(guī)前置和不必要環(huán)節(jié)，合并相近環(huán)節(jié)，減輕企業(yè)和群眾負擔。今年年底前，全國所有市縣一般登記業(yè)務辦理時間力爭全部壓縮至5個工作日以內(nèi)。（自然資發(fā)〔2020〕83號）

3.不動產(chǎn)登記機構應認真履行法定的登記信息查詢職責，加快不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢，積極提供優(yōu)質(zhì)查詢服務，方便企業(yè)和群眾通過查詢不動產(chǎn)登記信息防范交易風險，避免強制核驗，與住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、民政、財政、稅務、市場監(jiān)管、金融、審計、統(tǒng)計等部門加強登記有關信息互通共享。（自然資發(fā)〔2020〕83號）

4.信息共享集成到位的地方，不動產(chǎn)登記所需材料由登記機構通過部門信息共享獲取，申請人在網(wǎng)上驗證身份，“刷臉”不見面辦理，實現(xiàn)“一次不用跑”；信息共享集成暫時不能到位的地方，由申請人將紙質(zhì)材料拍照或掃描后在網(wǎng)上提交，網(wǎng)上審核，核驗原始材料，一次性辦結(jié)，輔助快遞郵寄，力爭實現(xiàn)不見面辦理。（自然資發(fā)〔2020〕83號）

5.推進不動產(chǎn)登記提速增效，積極推行“一窗受理、集成服務”，除較為復雜的登記業(yè)務外，不動產(chǎn)登記辦證均在5個工作日之內(nèi)完成。（皖自然資〔2019〕88號）

6.推動商業(yè)銀行等金融機構增設不動產(chǎn)抵押登記，在不動產(chǎn)登記大廳設立銀行抵押登記端口，方便企業(yè)申請貸款時同步辦理不動產(chǎn)抵押登記業(yè)務。（皖自然資〔2019〕88號）

7.推進不動產(chǎn)抵押登記全程電子化系統(tǒng)建設，2019年底前全省在銀行設置不動產(chǎn)登記抵押服務端口，相關數(shù)據(jù)及時共享給不動產(chǎn)登記、銀行、住建（房管）等部門，實現(xiàn)申請人可在銀行現(xiàn)場簽訂抵押合同的同時提交抵押登記申請材料，方便企業(yè)和群眾同步簽訂合同、辦理貸款審批和不動產(chǎn)抵押登記。（皖自然資〔2019〕153號）

8.2019年底前，全省各類不動產(chǎn)登記全業(yè)務、全流程精簡優(yōu)化到位，在持續(xù)鞏固一般登記5個工作日以內(nèi)辦結(jié)的基礎上，實現(xiàn)變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、更正登記、預告登記、抵押登記3個工作日以內(nèi)辦結(jié)，其中涉及生產(chǎn)制造企業(yè)抵押登記1個工作日以內(nèi)辦結(jié)。查封登記、異議登記即時辦結(jié)。（皖自然資〔2019〕153號）

9.各地要按照國家政務信息整合共享要求，全面對接省、市政務服務網(wǎng)，積極推進不動產(chǎn)登記信息平臺與政府統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺有序銜接，大力促進部門信息共享，打破“信息孤島”，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。（皖自然資〔2019〕153號）

10.落實國家和省關于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的要求，堅持屬地優(yōu)先、省級推動、國家支持，依托電子政務外網(wǎng)、自然資源業(yè)務專網(wǎng)等路徑，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記相關信息互通共享。（皖自然資〔2019〕153號）

11.自然資源部門牽頭整合不動產(chǎn)登記、辦稅業(yè)務流程，在信息共享集成基礎上，按照“一窗受理、并行辦理”的原則，進一步優(yōu)化一體化辦理流程，并在不動產(chǎn)登記大廳或窗口進行公示。（皖自然資〔2020〕65號）

12.自然資源部門應以不動產(chǎn)登記需要相關部門信息為導向，優(yōu)化不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，加強同稅務等相關部門信息共享路徑網(wǎng)絡環(huán)境的協(xié)調(diào)對接，因地制宜確立共享路徑、實現(xiàn)信息互通共享。（皖自然資〔2020〕65號）

13.一般登記3個工作日內(nèi)辦結(jié)，其中生產(chǎn)制造企業(yè)抵押登記1個工作日內(nèi)辦結(jié)，查封登記、異議登記即時辦結(jié)。推行“不見面”服務，全面實行“網(wǎng)上辦、掌上辦、預約辦、錯峰辦、郵遞辦”等模式，并實行網(wǎng)上7×24小時不打烊服務。加強與稅務部門聯(lián)動，在綜合受理窗口的基礎上，完善企業(yè)專窗服務，為企業(yè)特事特辦，不動產(chǎn)持有期間有房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅歷史欠稅的，暫不列為不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記的前置條件。創(chuàng)新不動產(chǎn)登記稅費繳納方式，逐步推行多種線上支付方式，有條件的地方推廣稅費“一卡清”繳納。（皖自然資函〔2020〕78號）

14.抵押人在銀行業(yè)金融機構辦理貸款手續(xù)時可以一并提交抵押登記申請材料，通過網(wǎng)絡傳輸至登記機構，無需當事人再到登記機構提交申請；對于抵押權注銷登記，不再提交抵押人身份證明材料;對于不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記同時發(fā)生抵押的，精簡相同的身份證明等材料，預告登記和抵押預告登記、轉(zhuǎn)移登記和抵押登記可以一并申請、一并受理與審核；對于辦理抵押登記時需要的抵押擔保主債權合同、抵押合同，可以首先提取登記所需的核心信息。不動產(chǎn)登記機構應當建立相關銀行業(yè)金融機構共性材料集中查驗制度，避免反復提交營業(yè)執(zhí)照、金融許可證、單位法人代表或負責人身份證等材料。（皖自然資函〔2019〕577號）

15.不動產(chǎn)登記機構可以通過部門聯(lián)合發(fā)文或與銀行業(yè)金融機構簽訂合作協(xié)議等，在具備條件的銀行業(yè)金融機構網(wǎng)點設立服務點，銀行業(yè)金融機構負責提供場所，布設數(shù)據(jù)專線，配備必要的辦公設備并做好日常維護。有條件的地方要按照公平公正的原則，由銀行業(yè)金融機構在不動產(chǎn)登記大廳設立服務點，提供資金監(jiān)管咨詢、抵押放貸咨詢等前期服務。方便企業(yè)和群眾同步簽訂合同、辦理貸款審批、辦理不動產(chǎn)抵押登記，享受“一站式”服務。（皖自然資函〔2019〕577號）

16.不動產(chǎn)登記機構與相關銀行業(yè)金融機構要按照國務院“放管服”改革要求，拓展貸款與抵押登記的業(yè)務協(xié)同范圍，積極服務民營企業(yè)、實體經(jīng)濟和小微企業(yè)，逐步實現(xiàn)“延期續(xù)貸”“借新還舊”等貸款的審批與抵押登記的變更登記、注銷登記、首次登記的無縫銜接，減少企業(yè)融資時間，避免企業(yè)借用“過橋資金”,規(guī)避抵押物“懸空”風險。各銀行業(yè)金融機構應當提高貸款審批與放款效率，積極參與交易資金監(jiān)管、登記代理等服務，優(yōu)化不動產(chǎn)登記業(yè)務相關的營商環(huán)境。服務點平穩(wěn)運行后，可進一步探索拓展服務內(nèi)容，增加領取、換發(fā)不動產(chǎn)權證書等業(yè)務。（皖自然資函〔2019〕577號）

17.推進不動產(chǎn)抵押登記全程電子化系統(tǒng)建設，按照統(tǒng)一的接口標準和規(guī)范積極開展系統(tǒng)對接。不動產(chǎn)登記機構要制定相關標準，確定數(shù)據(jù)開放邊界和信息共享范圍，開通網(wǎng)絡端口，聯(lián)通不動產(chǎn)登記和銀行業(yè)金融機構業(yè)務系統(tǒng)，支持銀行業(yè)金融機構經(jīng)授權或以抵押權人身份，通過網(wǎng)絡依法查詢相關不動產(chǎn)登記信息，與抵押人提交申請材料、提出登記申請。（皖自然資函〔2019〕577號）

18.以統(tǒng)一規(guī)范標準、強化成果共享為重點，將建設用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、竣工驗收和不動產(chǎn)登記等多項測繪業(yè)務整合，歸口成果管理，推進“多測合并、聯(lián)合測繪、成果共享”。各地應根據(jù)自然資源部統(tǒng)一部署，對建設項目用地預審與選址、建設工程規(guī)劃許可、施工、竣工驗收四個階段的測繪事項進行優(yōu)化整合，每個階段優(yōu)化整合為一個測繪事項，不得要求建設單位或者個人重復提交同一標的物的測繪成果；確有需要的，可以進行核實更新和補充測繪。（皖自然資管函﹝2020﹞34號）

19.在建設項目竣工驗收階段，將自然資源主管部門負責的規(guī)劃核實、土地核驗、不動產(chǎn)測繪等合并為一個驗收事項。（皖自然資管函〔2020〕34號）

20.凡涉及不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記事項全部納入一窗受理，一套材料，一次辦結(jié)。打通登記、交易和稅務信息壁壘，推動以不動產(chǎn)登記單元號為關聯(lián)碼，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息與房屋交易信息、稅務信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)“信息集成”和“流程集成”基礎上的“一窗受理、并行辦理”。（皖自然資登〔2020〕1號）

21.在銀行設立不動產(chǎn)抵押登記服務點，設區(qū)的市和有條件的縣實現(xiàn)新建商品房轉(zhuǎn)移登記和銀行抵押登記線上全流程辦理。（皖自然資登〔2020〕1號）

22.堅持以人民為中心，深入推進不動產(chǎn)登記便民利企、提質(zhì)增效，以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，進一步優(yōu)化流程、精簡環(huán)節(jié)和材料，推行登記、交易、納稅信息共享集成，規(guī)范一窗受理、并行辦理；夯實不動產(chǎn)登記信息基礎，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記相關信息互通共享；推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，有條件的市縣實現(xiàn)不動產(chǎn)登記網(wǎng)上不見面辦理。到2020年底，全面實現(xiàn)辦理不動產(chǎn)登記最多跑一趟、一般登記3個工作日內(nèi)辦結(jié)目標。（皖自然資登〔2020〕1號）

23.按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減成本的要求，進一步壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間，取消無法律法規(guī)依據(jù)而設立的前置條件和材料。一般登記（包括轉(zhuǎn)移登記、變更登記、更正登記、注銷登記、預告登記和抵押登記等）對外辦理環(huán)節(jié)減少至2個，辦理時間壓縮至3個工作日內(nèi)。各類登記相關聯(lián)的事項，可以一并申請、一并受理與審核。（皖自然資登〔2020〕1號）

24.落實國家和省關于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的要求，堅持屬地優(yōu)先、省級推動、國家支持，依托電子政務外網(wǎng)、自然資源業(yè)務專網(wǎng)等路徑，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記相關信息互通共享。其中，涉及市、縣擁有的相關部門信息，由市、縣負責協(xié)調(diào)實現(xiàn)屬地共享；涉及跨地市或省級層面集中存儲的數(shù)據(jù)信息，由省級負責協(xié)調(diào)實現(xiàn)省級共享；涉及跨省域或國家層面集中存儲的數(shù)據(jù)信息，由市、縣向省廳提出請求，由省廳負責協(xié)調(diào)實現(xiàn)信息共享。（皖自然資登〔2020〕1號）

25.積極推進林權類不動產(chǎn)登記和林權管理信息互通共享。各級自然資源和林業(yè)主管部門要加快信息系統(tǒng)建設，建立信息共享聯(lián)系機制，通過交換接口、數(shù)據(jù)推送等形式，實現(xiàn)林權類審批、交易與登記信息實時互通共享，構建快速、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的林權類不動產(chǎn)登記服務體系。（皖自然資登〔2020〕2號）

26.對下列情形免征不動產(chǎn)登記費：1.申請辦理變更登記、更正登記的；2.申請辦理森林、林木所有權及其占用的林地承包經(jīng)營權或林地使用權，及相關抵押權、地役權不動產(chǎn)權利登記的；3.申請辦理耕地、草地、水域、灘涂等土地承包經(jīng)營權或國有農(nóng)用地使用權，及相關抵押權、地役權不動產(chǎn)權利登記的。（皖自然資登函〔2019〕9號）

27.對申請辦理車庫、車位、儲藏室不動產(chǎn)登記，單獨核發(fā)不動產(chǎn)權屬證書或登記證明的，不動產(chǎn)登記費由原非住宅類不動產(chǎn)登記每件550元，減按住宅類不動產(chǎn)登記每件80元收取。（皖自然資登函〔2019〕9號）

三、用地報批政策（5條）

1.下列項目列入用地報批綠色通道:一是國家重點建設項目;二是深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣省級以下基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設項目;三是省委、省政府調(diào)度重大建設項目;四是上級交辦的其他重大項目。（皖自然資函〔2019〕624號）

2.省市縣三級自然資源主管部門對列入用地報批綠色通道的建設項目用地，自項目預審(或用地組卷)始至供地結(jié)束，采取專人負責、優(yōu)先受理、容缺審查、快速報批等指施，切實做好指導、協(xié)調(diào)和服務工作。（皖自然資函〔2019〕624號）

3.實行容缺受理、審查。對列入用地報批綠色通道的報國務院審批建設項目，采取容缺林地使用、被征地農(nóng)民社會保障審核等前期手續(xù)的方式組織受理、審查。上報省政府前，完成容缺件的補正。其中涉及占用林地的省級以上重點建設項目，可在建設單位辦理林地審核手續(xù)時，同步報自然資源部先行開展用地審查。（皖自然資函〔2019〕624號）

4.國家重點建設項目中控制工期的單體工程和因工期緊或者受季節(jié)影響急需動工建設的其他工程，可以向自然資源部申請辦理先行用地，省廳根據(jù)項目單位申請幫助組織申報。（皖自然資函〔2019〕624號）

5.深度貧困地區(qū)建設項目用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在做好補償安置前提下，可以邊建設邊報批。深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣省級以下基礎設施、易地扶貧搬遷，民生發(fā)展等建設項目，確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，可以納入重大建設項目和用地報批綠色通道范圍，省廳辦理用地預審，并按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。（皖自然資函〔2019〕624號）

四、降成本支持政策（5條）

1.不斷降低企業(yè)用地成本。鼓勵通過新增工業(yè)用地彈性出讓或以租賃方式供地、適當下調(diào)競買保證金等，降低企業(yè)用地成本。傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為先進制造業(yè)企業(yè)，以及利用存量房產(chǎn)進行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務業(yè)融合發(fā)展的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。鼓勵對現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造，合理利用地上地下空間。對符合相關規(guī)劃、不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，鼓勵原工業(yè)用地使用權人自主或聯(lián)合改造開發(fā)。通過盤活存量建設用地用于工業(yè)項目建設的，年度計劃分配時按規(guī)定獎勵新增建設用地計劃。（皖自然資〔2019〕88號）

2.以出讓方式取得的建設用地使用權轉(zhuǎn)讓,屬于房屋建設工程已投資額未達到總投資額25%、工業(yè)用地未達到“三通一平”的,可按照“先投入后轉(zhuǎn)讓”原則,交易雙方先行簽訂建設用地使用權轉(zhuǎn)讓合同,辦理預告登記,待達到轉(zhuǎn)讓條件后,再依法辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。建設項目轉(zhuǎn)讓前未實施建設行為且未辦理規(guī)劃建設手續(xù)的,可憑預告登記證明辦理項目規(guī)劃、建設等審批手續(xù);建設項目轉(zhuǎn)讓前已辦理規(guī)劃建設手續(xù)的,建設用地使用權轉(zhuǎn)讓后,應在符合規(guī)劃的前提下,依法辦理項目規(guī)劃建設變更手續(xù)。（皖自然資規(guī)〔2019〕3號）

3.以劃撥方式取得的建設用地使用權可以依法依規(guī)設定抵押權,劃撥土地抵押權實現(xiàn)時應優(yōu)先繳納土地出讓收入。以出讓、作價出資或入股等方式取得的建設用地使用權可以設定抵押權。以租賃方式取得的建設用地使用權,承租人在按規(guī)定支付土地租金并完成開發(fā)建設后,根據(jù)租賃合同約定,其地上建筑物、其他附著物連同土地可以依法一并抵押。以劃撥建設用地使用權為標的物設定抵押,依法辦理抵押登記手續(xù),即視同已經(jīng)具有審批權限的自然資源主管部門批準,不必再另行辦理土地使用權抵押的審批手續(xù)。

放寬對抵押權人的限制。自然人、企業(yè)均可作為抵押權人申請以建設用地使用權及其地上建筑物、其他附著物所有權辦理不動產(chǎn)抵押相關手續(xù),涉及企業(yè)之間債權債務合同的須符合有關法律法規(guī)的規(guī)定。

放寬對抵押物的限制。對不以公益為目的養(yǎng)老、教育等社會領域企業(yè)以有償方式取得的建設用地使用權、設施等財產(chǎn)進行抵押融資的,各地可采取告知承諾制等措施,保障抵押權實現(xiàn)后原有經(jīng)營活動持續(xù)穩(wěn)定,確保土地用途不改變、利益相關人權益不受損。（皖自然資規(guī)〔2019〕3號）

4.各地可根據(jù)本地實際,在地方權限內(nèi)探索城鎮(zhèn)土地使用稅差別化政策,促進土地節(jié)約集約利用。依法落實減稅降費政策,降低交易成本。2019年1月1日至2021年12月31日,對我省增值稅小規(guī)模納稅人減按50%征收城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅和教育費附加地方教育附加。自2019年3月1日起,我省受讓建設用地使用權契稅適用稅率統(tǒng)一下調(diào)至3%。（皖自然資規(guī)〔2019〕3號）

5.鼓勵產(chǎn)業(yè)用地采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應；對可以使用劃地的能源，環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等項目，除可按劃撥方式供應土地外，支持市、縣政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地。以劃撥方式取得的產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)讓，經(jīng)市、縣政府依法批準土地用途符合《劃撥用地目錄》的，可不補繳土地出讓價款，按轉(zhuǎn)移登記辦理;以出讓方式取得的產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)讓，在符合法律法規(guī)規(guī)定和出讓合同約定的前提下，應充分保障交易自由;以作價出資或入股方式取得的產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)讓，參照以出讓方式取得的建設用地使用權轉(zhuǎn)讓有關規(guī)定，不再報經(jīng)原批準建設用地使用權作價出資或入股的機關批準。利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家支持的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目，可享受5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。（皖自然資函〔2020〕78號）

五、支持礦業(yè)企業(yè)發(fā)展和生態(tài)修復政策（10條）

1.開展露天開采礦山剝離物中砂石土礦產(chǎn)資源有償處置試點工作，依法對在合理剝采范圍內(nèi)產(chǎn)生、能夠綜合利用的剝離物進行有償處置。露天開采礦山試點期限內(nèi)設計剝離的砂石土礦產(chǎn)資源完成有償處置后，由發(fā)證機關向采礦權人出具已完成有償處置、準予開發(fā)利用的書面證明，加蓋采礦登記專用章，作為礦山合法開發(fā)利用砂石土礦產(chǎn)資源的憑證。（皖自然資礦權[2019]3號）

2.市、縣人民政府保證礦山企業(yè)合法收益后，將生產(chǎn)礦山依法取得的存量建設用地修復為耕地的，經(jīng)縣級自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門初驗、市級自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門驗收合格后，可參照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，騰退的建設用地指標可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。其中，生產(chǎn)礦山將依法取得的存量建設用地修復為耕地及園地、林地、草地和其他農(nóng)用地的，經(jīng)驗收合格后，騰退的建設用地指標可用于同一法人企業(yè)在省域范圍內(nèi)新采礦活動占用同地類的農(nóng)用地。（皖自然資規(guī)〔2020〕4號）

3.鼓勵各地將礦山生態(tài)保護、修復與發(fā)展旅游觀光、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、養(yǎng)老服務、特色小鎮(zhèn)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)相結(jié)合。發(fā)展旅游業(yè)涉及利用礦區(qū)自然景觀用地，農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖以及配套道路用地的，在符合國土空間規(guī)劃、不占用永久基本農(nóng)田以及不破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀和不影響地質(zhì)安全的前提下，可不征收(收回)、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。（皖自然資規(guī)〔2020〕4號）

4.運用市場化方式推進礦山生態(tài)修復。鼓勵社會資本參與廢棄礦山生態(tài)修復。按照“誰投資，誰受益”的原則，對修復后的建設用地在符合國土空間規(guī)劃的前提下，可按有關規(guī)定采取劃撥、出讓、租賃等方式提供土地使用權。正在開采礦山企業(yè)將依法取得的存量建設用地和歷史遺留礦山廢棄建設用地修復為耕地及園地、林地、草地等其他農(nóng)用地的，經(jīng)驗收合格后，騰退的建設用地指標可用于同一法人企業(yè)在省域范圍內(nèi)新采礦活動占用同地類的農(nóng)用地;修復為耕地的，經(jīng)驗收合格后，參照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，騰退的建設用地指標可以在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。（皖自然資函〔2020〕78號）

5.對經(jīng)批準設立的工程建設項目和整體修復區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復方案實施的修復項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售。（皖自然資函〔2020〕78號）

6.經(jīng)國務院或省級人民政府已批準設立的各類開發(fā)區(qū)、國務院已批準的自由貿(mào)易試驗區(qū)等特定區(qū)域內(nèi)的建設項目，不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨提出評估要求。省級自然資源主管部門負責組織特定區(qū)域內(nèi)查明的重要礦產(chǎn)資源情況的統(tǒng)一調(diào)查評估和錄入礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫工作。新設立的及范圍調(diào)整的特定區(qū)域，應在批準前完成調(diào)查評估。（自然資辦函〔2020〕710號）

7.各地新建100萬噸以上優(yōu)質(zhì)機制砂石項目，視同省重點項目予以政策支持和要素保障，其中年產(chǎn)量達到500萬噸以上的優(yōu)質(zhì)機制砂石生產(chǎn)項目，納入省重點項目計劃，從省級層面加強協(xié)調(diào)服務。對年運量150萬噸以上的機制砂石企業(yè)，按規(guī)定建設鐵路專用線或皮帶廊道專用線。（皖發(fā)改價費〔2020〕467號）

8.支持利用廢石和尾礦生產(chǎn)機制砂。在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵有條件的企業(yè)利用廢石、礦渣和尾礦生產(chǎn)建筑石料和機制砂，實現(xiàn)“變廢為寶”。（皖發(fā)改價費〔2020〕467號）

9.推動工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用。對經(jīng)批準的工程建設項目和整體修復區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復方案實施的修復項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售。（皖發(fā)改價費〔2020〕467號）

10.梳理可供開采的砂石礦山目錄，加快露天礦山剝離物有償處置試點，釋放已設露天開采礦山存量砂石礦產(chǎn)資源，2020年8月底前完成編制并向社會公開。（皖自然資公告〔2020〕21號）

六、支持鄉(xiāng)村振興和公益事業(yè)政策（5條）

1.建成的養(yǎng)老服務設施由非營利性養(yǎng)老機構使用的，原劃撥土地可繼續(xù)劃撥使用，原有償使用的土地可不增收改變規(guī)劃條件的地價款等；不符合劃撥條件的，原劃撥使用的土地，經(jīng)市、縣人民政府批準，依法辦理有償使用手續(xù)，補繳土地出讓價款；原有償使用的土地，土地使用權人可以與市、縣自然資源主管部門簽訂國有建設用地有償使用合同變更協(xié)議或重新簽訂合同，調(diào)整有償使用價款。（自然資規(guī)〔2019〕3號）

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法使用本集體經(jīng)濟組織所有的建設用地自辦或以建設用地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦養(yǎng)老服務設施。符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、依法取得的集體經(jīng)營性建設用地，土地所有人可以按照集體經(jīng)營性建設用地的有關規(guī)定，依法通過出讓、出租等方式交由養(yǎng)老服務機構用于養(yǎng)老服務設施建設，雙方簽訂書面合同，約定土地使用的權利義務關系。鼓勵盤活利用鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房等建設敬老院、老年活動中心等鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務設施。（自然資規(guī)〔2019〕3號）

3.鼓勵利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機構，所使用存量房屋在符合詳細規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在五年內(nèi)實行繼續(xù)按土地原用途和權利類型適用過渡期政策；過渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體手續(xù)的，新用地主體為非營利性的，原劃撥土地

可繼續(xù)以劃撥方式使用，新用地主體為營利性的，可以按新用途、新權利類型、市場價格，以協(xié)議方式辦理，但有償使用合同和劃撥決定書以及法律法規(guī)等明確應當收回土地使用權的情形除外。（自然資規(guī)〔2019〕3號）

4.允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（皖自然資〔2019〕88號）

5.以開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點示范為牽引，鼓勵因地制宜發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和融合發(fā)展項目。支持開展農(nóng)村閑置宅基地整治，依法依規(guī)為農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地等要素保障。利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期政策。鼓勵農(nóng)村村民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部依規(guī)轉(zhuǎn)讓宅基地，探索通過多種方式鼓勵進城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地。（皖自然資規(guī)〔2020〕1號）

七、應對疫情有序推動企業(yè)復工復產(chǎn)（6條）

1.各級自然資源和規(guī)劃部門要按照當?shù)攸h委政府的統(tǒng)一部署，在認真做細做實疫情防控的同時，采取切實有效措施，保障不動產(chǎn)登記工作平穩(wěn)有序開展，特別是要切實做好本地區(qū)復工復產(chǎn)企業(yè)不動產(chǎn)登記工作，積極支持和幫助企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)，對于企業(yè)提出的各類不動產(chǎn)登記申請，不動產(chǎn)登記機構要應收盡收，并以最簡流程、最快速度和最低成本予以辦理，尤其是要進一步暢通不動產(chǎn)抵押登記流程，方便企業(yè)融資。各市、縣不動產(chǎn)登記機構要主動與工信、國資和園區(qū)管委會等部門聯(lián)系，掌握本地區(qū)復工復產(chǎn)企業(yè)特別是涉及疫情防控領域生產(chǎn)企業(yè)名錄和聯(lián)系方式，隨時提供不動產(chǎn)登記業(yè)務咨詢與服務，及時幫助解決不動產(chǎn)登記中遇到的困難和問題。（皖自然資明電〔2020〕3號）

2.各地要根據(jù)疫情防控工作需要，結(jié)合開展不動產(chǎn)登記提升行動，進一步創(chuàng)新工作方式，提高服務效率，以保障企業(yè)不動產(chǎn)登記需求為前提，全面推行“網(wǎng)上辦、掌上辦、預約辦、錯峰辦、郵遞辦”等模式，最大限度實現(xiàn)“不見面”辦理或“零接觸”辦理，盡可能減少人員聚集。各級不動產(chǎn)登記機構要為企業(yè)開通綠色通道，實行特事特辦，并實行7x24小時不打烊服務等。對屬于疫情防控原因暫時無法提供的不動產(chǎn)登記材料，可以由企業(yè)作出書面承諾，實行容缺辦理。（皖自然資明電〔2020〕3號）

3.做好復工復產(chǎn)企業(yè)不動產(chǎn)登記，支持和幫助企業(yè)恢復正常生產(chǎn)，是貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關于加強疫情科學防控、有序做好企業(yè)復工復產(chǎn)以及全面做好“六穩(wěn)”工作決策部署的重要內(nèi)容，各級自然資源和規(guī)劃部門要高度重視，精心組織，嚴明紀律，保障落實。各級不動產(chǎn)登記機構要主動作為，周密部署，簡化流程，明確責任，對企業(yè)提交的各類不動產(chǎn)登記申請事項，不得無正當理由不辦，更不得以疫情防控為借口“拒收”或者拖延辦理。不動產(chǎn)登記工作的疫情防控要堅持屬地管理，切實貫徹執(zhí)行當?shù)攸h委政府關于疫情防控和復工復產(chǎn)的工作部署和紀律要求。（皖自然資明電〔2020〕3號）

4.合理延長礦業(yè)權審批登記期限。全省自然資源系統(tǒng)頒發(fā)的勘查許可證、采礦許可證有效期和補正期限在2020年1月24日到疫情防控措施解除前到期的，礦業(yè)權人可以在有效期和補正期限到期后3個月內(nèi)，提出延續(xù)、保留等礦業(yè)權審批登記申請或提交補正材料。（皖自然資函〔2020〕78號）

5.支持疫情防控建設項目先行使用土地。對于疫情防控急需使用的土地，可根據(jù)需要先行使用;對選址有特殊要求，確需占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線的，視作重大項目允許占用。使用期滿不需轉(zhuǎn)為永久性建設用地的，使用結(jié)束后恢復原狀，交還原土地使用者，不再補辦用地手續(xù)。需要轉(zhuǎn)為永久性建設用地的，待疫情結(jié)束后及時完善用地手續(xù)。同時，要做好被占地單位和群眾的補償安置。（皖自然資管函〔2020〕36號）

6.保障疫情防控建設項目用地計劃指標。對疫情防控建設項目，新增建設用地計劃指標應保盡保，計劃指標掛賬使用。地方計劃指標不足的，疫情結(jié)束后由省級自然資源主管部門匯總形成項目用地批準清單，由國家統(tǒng)一核銷計劃指標。（皖自然資管函〔2020〕36號）

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2020年11月17日