《關于全面提升“獲得電力”服務水平 持續優化用電營商環境的意見》政策解讀

　為深入貫徹黨中央、國務院關于深化“放管服”改革優化營商環境的決策部署，全面落實《優化營商環境條例》，加快推廣北京、上海等地區的典型經驗做法，推動我國“獲得電力”服務水平整體提升，經國務院同意，國家發展改革委、國家能源局近日聯合印發了《關于全面提升“獲得電力”服務水平 持續優化用電營商環境的意見》（以下簡稱《意見》），現從文件出臺背景、主要內容等方面進行解讀。

　　一、《意見》出臺的背景、重要性和必要性

　　（一）出臺《意見》是落實黨中央、國務院決策部署的具體行動。黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作。習近平總書記指出，要推動改革開放取得新的重大成果，善用高水平開放倒逼深化改革，提升市場化法治化營商環境。李克強總理強調，我國是電力生產大國，必須要下決心對標國際先進水平，提高相關政策透明度，進一步縮短企業獲得電力時間。大幅壓縮用戶辦電業務時間、全面提升“獲得電力”服務水平是深化“放管服”改革優化營商環境的重點任務。去年10月，國務院發布的《優化營商環境條例》明確提出，供電、供水等公用企事業單位應當為市場主體提供安全、便捷、穩定和價格合理的服務，政府有關部門應當加強對供電、供水等公用企事業單位運營的監督管理，國務院有關部門應當分領域制定全國統一、簡明易行的監管規則和標準，并向社會公開。

　　（二）出臺《意見》是滿足人民群眾和企業期盼的客觀需要。近年來，根據國務院部署要求，國家發展改革委、國家能源局與地方政府、國家有關部門和電網企業形成工作合力，共同推動“獲得電力”服務水平提升，取得了明顯成效。一是北京市、上海市對標國際先進水平，創新推出低壓小微企業“零上門、零審批、零投資”（以下簡稱“三零”）服務，小微企業辦電時間由2017年的143.2天壓減至目前的10天以內，受到普遍歡迎，我國“獲得電力”指標世行排名由第98名躍升到第12名，連續兩年保持全球領先水平。二是各地積極推廣北京、上海等地區典型經驗，線上用電報裝服務系統已在全國范圍全面推開，各直轄市、省會城市2019年底已實現低壓小微企業“三零”服務，并將辦電時間壓縮至30個工作日以內。電網企業還創新推出高壓大中型企業“省力、省時、省錢”（以下簡稱“三省”）服務。這些工作為全面提升“獲得電力”服務水平奠定了基礎，營造了良好氛圍。

　　但是，從全國來看，各地“獲得電力”服務水平發展仍不平衡，與塑造市場化、法治化、國際化營商環境的要求相比還有差距。各地在探索推廣低壓小微企業“三零”服務的過程中存在服務不規范、標準不統一、信息不透明等問題，在某種程度上影響了“獲得電力”服務水平的全面提升。因此，有必要制定出臺《意見》，將“三零”服務以及各地涌現的典型經驗做法制度化、規范化，進一步統一認識，凝聚合力，統籌全國“獲得電力”服務水平整體提升工作，明確目標和任務，滿足人民群眾和企業的期盼。《意見》的出臺是深化“放管服”改革、優化營商環境的重要措施，對做好“六穩”工作、落實“六保”任務，促進經濟社會高質量發展具有重要意義。

　　二、《意見》的主要內容

　　《意見》明確了七個方面內容。

　　（一）總體要求。包括基本原則和工作目標2條。《意見》明確，2022年底前，在全國范圍內實現居民用戶和低壓小微企業“三零”服務、高壓用戶“三省”服務，推動我國用電營商環境持續優化，“獲得電力”整體服務水平邁上新臺階，并提出了辦電更省時、辦電更省心、辦電更省錢、用電更可靠四個方面具體目標。據測算，2020-2022年累計可為全國小微企業節省投資約1300億元。

　　（二）壓減辦電時間。包括壓減用電報裝業務辦理時間、壓減電力接入工程審批時間2條。要求供電企業創新技術手段和管理模式，實現用電報裝業務各環節限時辦理。省級能源（電力）主管部門牽頭推進審批服務標準化，優化審批流程，簡化審批手續，明確審批時限，推行并聯審批、限時辦結。

　　（三）提高辦電便利度。包括優化線上用電報裝服務、壓減用電報裝環節和申請資料、加快政企協同辦電信息共享平臺建設3條。要求供電企業全面推廣用電報裝全流程線上辦理，進一步壓減現有業務辦理環節、簡化用戶申請材料，提升用戶辦電體驗。省級能源（電力）主管部門在2021年底前牽頭完成政企協同辦電信息共享平臺建設，提供數據互認共享服務，實現居民用戶“刷臉辦電”、企業用戶“一證辦電”。

　　（四）降低辦電成本。包括優化接入電網方式、延伸電網投資界面、規范用電報裝收費3條。要求供電企業針對不同用戶類型分類施策，優化電網接入方式，鼓勵支持有條件的地區提高低壓接入容量上限標準和推廣臨時用電租賃共享服務；延伸電網投資界面，有條件的可擴大“零投資”服務用戶范圍；嚴格規范辦電收費，禁止收取不合理費用。

　　（五）提升供電可靠性。包括加強配電網和農網規劃建設、減少停電時間和停電次數2條。要求省級能源（電力）主管部門將配電網和農網發展規劃納入城鄉發展規劃統籌考慮，并加大對違規用電、破壞電力設施等行為的查處力度。供電企業加大配電網和農網投資力度，強化設備運維和檢修管理，盡量減少停電時間和次數，不得違規拉閘限電。

　　（六）加大信息公開力度。包括提高用電報裝信息公開透明度、加強政策解讀和宣傳引導2條。要求供電企業2020年底前公開服務標準和收費項目目錄清單，將12398能源監管熱線和95598等供電服務熱線同步、同對象公布到位，提供咨詢解答服務等。各地電力接入工程審批和價格管理部門通過多種形式主動公開相關政策文件，保障用戶知情權。

　　（七）強化組織實施。包括健全工作機制、明確責任分工、做好總結推廣3條。明確由國家能源局負責全國“獲得電力”工作的整體推進，及時提煉推廣典型經驗做法。省級能源（電力）主管部門負責建立工作協調機制，明確各方責任分工，形成工作合力。供電企業履行主體責任，抓好具體工作落實。