推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展——《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資 培育壯大新增長點(diǎn)增長極的指導(dǎo)意見》專家解讀之二

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)。近年來，5G、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為了世界各國爭相搶占產(chǎn)業(yè)革命制高點(diǎn)的重要領(lǐng)域?！蛾P(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資 培育壯大新增長點(diǎn)增長極的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）的印發(fā)實(shí)施，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)，對(duì)扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　一、《意見》是應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)的重要舉措

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵?shí)黨中央部署。黨中央高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年上半年，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資”；在浙江考察時(shí)提出，“要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力壯大新增長點(diǎn)、形成發(fā)展新動(dòng)能?！薄兑庖姟返某雠_(tái)有力貫徹落實(shí)了黨中央戰(zhàn)略部署。

　　（二）搶抓產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略機(jī)遇。近年來，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程中風(fēng)險(xiǎn)積聚，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)能不足，發(fā)達(dá)國家搶抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，加快創(chuàng)新形成強(qiáng)勁動(dòng)力。一方面，超前布局前沿領(lǐng)域。全面推動(dòng)高速率、全覆蓋、智能化的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持以人工智能、量子計(jì)算為代表的引領(lǐng)性、顛覆性技術(shù)研發(fā)。另一方面，全方位深化融合發(fā)展。依托信息、制造、生物、新材料、新能源等領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)、綜合優(yōu)勢(shì)和疊加優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與制造業(yè)深度融合，爭奪新工業(yè)革命主導(dǎo)權(quán)。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，出臺(tái)《意見》加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)獲取未來競爭新優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

　?。ㄈ┡嘤略鲩L點(diǎn)增長極。今年以來，新冠肺炎疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成一定沖擊，戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)承壓前行成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。上半年，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年同期增長2.9%，高于同期全部規(guī)模以上工業(yè)增加值增速4.2個(gè)百分點(diǎn)。智能制造、無人配送、在線消費(fèi)、醫(yī)療健康等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)展現(xiàn)出強(qiáng)大成長潛力，新動(dòng)能持續(xù)涌現(xiàn)。擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，培育壯大新增長點(diǎn)增長極，對(duì)常態(tài)化疫情防控要求下扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)具有重要意義。

　?。ㄋ模┳リP(guān)鍵求變革重實(shí)效。為應(yīng)對(duì)國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，《意見》從重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、集群發(fā)展、資金保障和環(huán)境建設(shè)四方面提出了20條政策措施。一是聚焦8大領(lǐng)域?！兑庖姟肪o扣《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了當(dāng)前各領(lǐng)域的投資重點(diǎn)，進(jìn)一步引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是推進(jìn)“1+4”集群工程?！兑庖姟访鞔_繼續(xù)深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，提出集群創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)城融合示范、應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)、公共服務(wù)能力提升等四個(gè)重大工程。三是用好3類資金?！兑庖姟诽岢鲆y(tǒng)籌政府、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本等3類資金，確立了“資金跟著項(xiàng)目走、要素跟著項(xiàng)目走”的投資原則。四是完善4項(xiàng)服務(wù)?！兑庖姟分赋鲆M(jìn)一步做好放管服改革、要素市場(chǎng)化配置、包容審慎監(jiān)管、營造投資氛圍等服務(wù)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的投資環(huán)境。

　　二、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)領(lǐng)域

　　新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵，對(duì)其他領(lǐng)域帶動(dòng)提升作用明顯。當(dāng)前，新一代信息技術(shù)發(fā)展日新月異，并加速向各領(lǐng)域廣泛滲透，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，正成為推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要驅(qū)動(dòng)力?！兑庖姟穼?duì)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資方向作了重點(diǎn)部署，涉及面廣、針對(duì)性強(qiáng)，主要有四個(gè)方面：

　　一是加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！兑庖姟诽岢鐾七M(jìn)5G和新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)字基建作為未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐，不僅本身將帶來幾萬億，甚至十幾萬億的投資需求，未來還將通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等產(chǎn)生不可估量的疊加效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)。

　　二是加快基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新突破。習(xí)近平總書記指出，“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全。”在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢(shì)下，突破關(guān)鍵核心技術(shù)尤為重要。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域的投資，正與我國努力把創(chuàng)新和發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中的目標(biāo)相契合。

　　三是加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型?！兑庖姟分攸c(diǎn)部署在智慧廣電、媒體融合、智慧物流、在線消費(fèi)、醫(yī)療健康等諸多領(lǐng)域推動(dòng)中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，加快推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能行動(dòng)，推動(dòng)中小微企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，將有效推動(dòng)我國制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

　　四是加快新一代信息技術(shù)應(yīng)用普惠均等。包括實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)等。2020年是我國脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，加快實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，補(bǔ)全農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，有利于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

　　三、產(chǎn)業(yè)集群是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手

　　習(xí)近平總書記指出，“要突出先導(dǎo)性和支柱性，優(yōu)先培育和大力發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系新支柱?！边@是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的根本遵循。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要形態(tài)，能夠有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

　　《意見》以一個(gè)目標(biāo)為牽引，以四大工程為著力點(diǎn)打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。一個(gè)目標(biāo)是構(gòu)建“十百千”的產(chǎn)業(yè)集群梯次發(fā)展體系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地具有綜合性、全局性、戰(zhàn)略性的特征，是我國參與國際競爭的重要載體。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群具有區(qū)域性、專業(yè)性、先導(dǎo)性的特征，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地的重要組成部分。戰(zhàn)略新新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)具有創(chuàng)新性、融合性、系統(tǒng)性的特征，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展，三者形成分工明確、相互銜接的發(fā)展格局。四大工程從創(chuàng)新能力、產(chǎn)城融合、應(yīng)用場(chǎng)景、公共服務(wù)等方面，對(duì)打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新高地形成支撐。具體來看：

　　一是創(chuàng)新能力提升工程。發(fā)揮各類創(chuàng)新中心對(duì)集群的帶動(dòng)作用，加大創(chuàng)新平臺(tái)和協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)的作用，增強(qiáng)集群創(chuàng)新引領(lǐng)力。

　　二是產(chǎn)城融合示范工程。通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)綜合體和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提升產(chǎn)城融合能力，進(jìn)一步探索“核心承載區(qū)+投資建設(shè)公司+專業(yè)運(yùn)營公司”建設(shè)新模式、探索基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)。

　　三是應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)工程。發(fā)揮新一代信息技術(shù)在營造應(yīng)用場(chǎng)景中的關(guān)鍵作用，面向特定市場(chǎng)主體發(fā)布應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目清單，建立應(yīng)用場(chǎng)景激勵(lì)機(jī)制，擇優(yōu)對(duì)應(yīng)用場(chǎng)景示范推廣，并給予應(yīng)用方補(bǔ)助，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　四是公共服務(wù)能力提升工程。在專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)參考、通用性服務(wù)平臺(tái)、新基建等方面提高產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)能力，《意見》進(jìn)一步明確各地要建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體。

　　《意見》的出臺(tái)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展指明了方向，為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于在常態(tài)化疫情防控中扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)提供了重要支撐。相信在各級(jí)政府的大力推動(dòng)下，金融機(jī)構(gòu)的關(guān)心支持下，企業(yè)的積極響應(yīng)下，全社會(huì)將不斷凝聚合力，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（作者：辛勇飛 中國信息通信研究院）

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• 關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長點(diǎn)增長極的指導(dǎo)意見(發(fā)改高技〔2020〕1409號(hào))