為區(qū)域和全球經(jīng)濟增長注入強勁動力——解讀區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定簽署

新華社北京11月15日電 11月15日，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署。歷經(jīng)8年談判后，全球最大的自由貿(mào)易區(qū)終于宣告誕生、正式啟航。

覆蓋人口數(shù)量最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆璕CEP的簽署，對地區(qū)、對世界、對中國有何重大意義？

多邊主義和自由貿(mào)易的勝利

此次簽署RCEP的共有15個成員國，包括東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭，總?cè)丝谶_22.7億，GDP達26萬億美元，出口總額達5.2萬億美元，均占全球總量約30%。RCEP自貿(mào)區(qū)的建成，意味著全球約三分之一的經(jīng)濟體量將形成一體化大市場。

這樣的大市場來之不易——RCEP由東盟于2012年發(fā)起，歷經(jīng)8年、31輪正式談判，特別是今年以來，各成員克服新冠肺炎疫情帶來的巨大困難，全面完成市場準入談判，并完成1.4萬多頁文本法律審核工作，最終在第四次領(lǐng)導(dǎo)人會議期間如期簽署協(xié)定，成為東亞經(jīng)濟一體化建設(shè)近20年來最重要的成果。

據(jù)悉，RCEP要求15個成員國均承諾降低關(guān)稅、開放市場、減少標準壁壘。有韓國媒體預(yù)測，RCEP生效后，韓國出口到印度尼西亞的汽車零部件關(guān)稅有望從目前的40%降為零。

中國國際問題研究院常務(wù)副院長阮宗澤用“關(guān)鍵且及時”來形容這份協(xié)議的簽署。“在疫情肆虐、世界經(jīng)濟嚴重衰退、國際貿(mào)易投資萎縮、保護主義單邊主義加劇的特殊背景下，各方能夠就RCEP達成共識，宣告了多邊主義和自由貿(mào)易的勝利，將有力提振各方對經(jīng)濟增長的信心。”

分析人士指出，RCEP囊括了東亞地區(qū)主要國家，將為區(qū)域和全球經(jīng)濟增長注入強勁動力。有國際知名智庫測算，到2025年，RCEP可望帶動成員國出口、對外投資存量、GDP分別比基線多增長10.4%、2.6%、1.8%。

世界正面臨百年未有之大變局，亞太地區(qū)在世界經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的作用。阮宗澤表示，可以預(yù)見，RCEP的達成為亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）進程提供了實現(xiàn)路徑，進一步提升亞太地區(qū)今后在全球發(fā)展格局中的分量。

高質(zhì)量和包容性的統(tǒng)一

據(jù)悉，RCEP由序言、20個章節(jié)（主要包括貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、貿(mào)易救濟、服務(wù)貿(mào)易等），以及4個市場準入承諾表附件組成。

RCEP有哪些特點？這是一個現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定——商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文這樣表示。

此前東盟已與中國、日本、韓國等國簽署了多個“10+1”自貿(mào)協(xié)定，中、日、韓、澳、新西蘭5國之間也有多對自貿(mào)伙伴關(guān)系，相比之下，RCEP的服務(wù)貿(mào)易和投資開放水平高于“10+1”協(xié)定，將發(fā)揮區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則“整合器”的作用。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長余淼杰表示，如果各個國家兩兩之間簽署貿(mào)易協(xié)定，各協(xié)定的不同規(guī)則就會出現(xiàn)“意大利面碗”現(xiàn)象，剪不斷，理還亂。形成統(tǒng)一的規(guī)則，將大大降低運營成本，減少不確定性。

商務(wù)部國際司負責(zé)人指出，RCEP通過采用區(qū)域累積的原產(chǎn)地規(guī)則，將深化域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈；利用新技術(shù)推動海關(guān)便利化，將促進新型跨境物流發(fā)展；采用負面清單推進投資自由化，將提升投資政策透明度，這都會促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的優(yōu)化和整合。

“高質(zhì)量”是RCEP的一個顯著特征：貨物貿(mào)易最終零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)整體將超過90%，服務(wù)貿(mào)易和投資總體開放水平顯著高于原有“10+1”自貿(mào)協(xié)定，高水平的知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等現(xiàn)代化議題也納入其中……

阮宗澤表示，今后域內(nèi)企業(yè)有望更大程度、更加便捷地享受優(yōu)惠政策，各國人民也將以更低廉的價格享用進口產(chǎn)品，對美好生活的向往將得到進一步滿足。

今年前三季度，東盟歷史性地成為中國第一大貿(mào)易伙伴，中國與其他RCEP成員貿(mào)易總額達10550億美元，約占中國對外貿(mào)易總額的三分之一。這樣巨大的貿(mào)易體量，通過降低關(guān)稅，無疑將產(chǎn)生巨大的“貿(mào)易創(chuàng)造”效應(yīng)。

值得一提的是，通過RCEP的簽署，原本并沒有自貿(mào)協(xié)定的中日、日韓間也建立起新的自貿(mào)伙伴關(guān)系，區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易程度進一步提升。

“RCEP的達成，將有助于推進更高水平的中日韓經(jīng)濟一體化，也為未來達成中日韓自貿(mào)協(xié)定奠定基礎(chǔ)。”王受文說。

在互惠方面，RCEP照顧到不同國家國情，給予最不發(fā)達國家特殊與差別待遇，可以說最大限度兼顧了各方訴求。分析人士表示，這將促進本地區(qū)的包容均衡發(fā)展，使各方都能充分共享RCEP成果。

中國更高水平對外開放的重要平臺

加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是中國新一輪對外開放的重要內(nèi)容。

“十四五”規(guī)劃建議明確提出“構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”；習(xí)近平主席在第三屆進博會上也明確宣示“中國愿同更多國家商簽高標準自由貿(mào)易協(xié)定，推動盡快簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定……”

分析人士指出，RCEP自貿(mào)區(qū)的建成將為中國在新時期構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供巨大助力。

“RCEP是構(gòu)建‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局非常關(guān)鍵的機制性合作平臺，在此框架下，中國可更高效配置資源和要素，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。”商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟合作研究中心主任張建平說。

兩組數(shù)字最能印證RCEP的“含金量”：

——RCEP簽署后，中國對外簽署的自貿(mào)協(xié)定將達到19個，自貿(mào)伙伴將達到26個；

——通過RCEP新建立了中日自貿(mào)關(guān)系，這是中國首次與世界前十的經(jīng)濟體簽署自貿(mào)協(xié)定，使中國與自貿(mào)伙伴貿(mào)易覆蓋率由目前的27%提升至35%。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明表示，RCEP的簽署將有助于我國通過更全面、更深入、更多元的對外開放，進一步優(yōu)化對外貿(mào)易和投資布局，不斷與國際高標準貿(mào)易投資規(guī)則接軌，構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟新體制。

目前距離RCEP最終生效尚待時日：根據(jù)規(guī)定，RCEP協(xié)定需15個成員中至少9個成員批準后方可生效，其中要至少包括6個東盟成員國和中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭中至少3個國家。

據(jù)王受文介紹，接下來RCEP各成員將各自履行國內(nèi)法律審批程序，努力推動協(xié)定早日生效實施。各國已加快國內(nèi)批準程序，中方也將與各方共同努力，爭取讓RCEP協(xié)定盡早惠及本地區(qū)企業(yè)和人民。

“協(xié)定的簽署只是一個起點，RCEP為本地區(qū)提供了一個平臺，各方可在此基礎(chǔ)上進一步合作，實現(xiàn)貿(mào)易投資更高水平的自由化便利化。”王受文說。