安徽省進一步優化營商環境更好服務市場主體工作方案

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經省政府同意，現將《安徽省進一步優化營商環境更好服務市場主體工作方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

安徽省人民政府辦公廳

2020年9月30日

安徽省進一步優化營商環境更好服務市場主體工作方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發〔2020〕24號）精神，堅持把做實做強做優實體經濟作為主攻方向，聚焦市場主體關切，破解企業生產經營中的堵點痛點，落實“六穩”“六保”要求，持續深化“放管服”改革，優化營商環境，更大激發市場活力，增強發展內生動力，在加快建設美好安徽上取得新的更大進展，制定以下工作方案。

一、持續提升投資建設便利度

（一）優化再造投資項目前期審批流程。

1．從辦成項目前期“一件事”出發，健全部門協同工作機制，把項目可行性研究、用地預審、選址、環境影響評價、安全評價、水土保持評價、壓覆重要礦產資源評估等有關審批事項所需申報材料整合為一套綜合性申報材料，實行項目單位編報一套材料，各相關審批部門統一受理、同步評估、同步審批、統一反饋，加快項目落地。優化省投資項目在線審批監管平臺審批流程，實現批復文件等在線打印。2021年6月底前完成。（省發展改革委牽頭，省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省應急廳、省數據資源局等按職責分工負責）

2．推進規劃用地“多審合一”“多證合一”，合并規劃選址和用地預審，將建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見合并，統一核發建設項目用地預審與選址意見書。2020年12月底前完成。（省自然資源廳負責）

3．已設立的開發區需要開展壓覆礦產資源評估工作的，在2020年10月底完成評估工作。新設立及范圍調整的特定開發區域，應在批準前完成調查評估。（省自然資源廳、省發展改革委牽頭，各市政府等按職責分工負責）

（二）進一步提升工程建設項目審批效率。

4．優化城鎮老舊小區改造施工許可和竣工驗收階段審批流程，2020年10月底前，將此類項目全過程審批時限壓縮至40個工作日以內。推廣“正負清單制+告知承諾制”，建立健全政府發布清單、企業作出承諾、發放相關證書制度體系，在確保安全的前提下，對社會投資的小型低風險新建、改擴建項目，發布統一的企業開工條件，企業取得用地、滿足開工條件后作出相關承諾，直接發放相關證書，項目即可開工。（省住房城鄉建設廳牽頭，各市政府、省發展改革委、省自然資源廳、省數據資源局等按職責分工負責）

5．2020年12月底前，依托“皖事通辦”平臺，推進工程建設項目審批管理系統與各部門審批系統互聯互通，實現工程建設項目審批涉及的行政許可、備案等政務服務事項線上辦理，實現項目信息、審批結果實時共享。房屋建筑和市政基礎設施工程項目全面實行施工許可電子證照。（省住房城鄉建設廳、省數據資源局牽頭，省發展改革委、省自然資源廳、省人防辦、省氣象局等按職責分工負責）

6．2020年10月底前，全面梳理各市已制定的“一張表單”和各階段審批事項，建立全省統一的“一張表單”；12月底前公開工程建設項目審批涉及行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務的辦理標準和費用。（省住房城鄉建設廳牽頭，省自然資源廳、省數據資源局等按職責分工負責）

（三）深入推進“多規合一”。

7．積極推進省級以及市縣國土空間規劃編制工作，梳理統一全省房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目“多測合一”技術標準和規則。2020年12月底前，在用地、規劃、施工、不動產登記等各階段，實現對同一標的物只測一次、同一測繪事項由一家測繪單位承擔、同一測繪成果只提交一次的目標，全流程實現測繪成果共享互認，避免重復測繪。（省自然資源廳牽頭，各市政府、省住房城鄉建設廳、省人防辦等按職責分工負責）

二、進一步簡化企業生產經營審批和條件

（四）進一步降低市場準入門檻。

8．配合國家有關部委完成2020年度《市場準入負面清單》修訂工作，進一步縮減清單事項、減少管理措施。（省發展改革委、省商務廳按職責分工負責）

9．實施社會力量辦學負面清單制度，按照非禁即準原則，放寬辦學市場準入。（省教育廳負責）

10．建立《營業性涉外涉港澳臺演出在批準時間內增加演出地備案事項清單》，優化審批環節、壓縮審批時限、精簡辦事材料，實現跨地區巡回演出在線審批。（省文化和旅游廳負責）

11．對醫療機構準入簡化審批程序、降低準入門檻，鼓勵社會力量以多種形式投資醫療服務業，優先支持社會力量在設區市舉辦獨立設置的醫療機構，對社會辦醫區域總量和空間布局不作規劃限制。對中醫診所設置登記實施備案管理。（省衛生健康委負責）

（五）精簡優化工業產品生產流通等環節管理措施。

12．深化產品準入改革，做好國家審批權限下放承接工作，開發上線網上審批系統，編制實施清單和服務指南。取消對二手車經銷企業登記注冊地設置的不合理規定，嚴禁違法設定限制或禁止登記注冊區域，嚴禁要求申請人提供不必要證明文件。（省市場監管局、各市政府按職責分工負責）

13．選擇在具備條件二手車交易市場設立機動車登記服務工作站，整合二手車交易和轉移登記流程，簡化手續，推行“一站式”辦理服務。（省公安廳負責）

14．依托互聯網等技術手段，逐步提升汽車維修電子健康檔案系統與汽車維修企業對接覆蓋面，2020年12月底前實現覆蓋全省一類維修企業80%以上。（省交通運輸廳負責）

15．持續推動保險數據與公安交管信息數據資源共享，推進電子化保單等便利化措施。（安徽銀保監局牽頭，省公安廳、省數據資源局等按職責分工負責）

（六）降低小微企業等經營成本。

16．推行企業分支機構登記全程網上辦理，將登記注冊材料從5份壓減至2份，實行“一日辦結”。允許“一照多址”登記，簡化企業設立分支機構的登記手續。進一步擴大開展食品經營許可告知承諾制試點區域。嚴厲打擊互聯網平臺企業濫用市場支配地位收取不公平高價服務費行為。強化價格監督檢查，對重點領域、重點環節涉企收費實施重點監管。（省市場監管局牽頭，省發展改革委、省民政廳、安徽銀保監局等按職責分工負責）

17．在工程建設、政府采購等領域，加快推行以保險、保函等替代現金形式保證金工作。加快推進實施工程擔保制度，支持銀行業金融機構、工程擔保公司、保險機構作為工程擔保保證人開展工程擔保業務，2020年12月底前，建筑業企業采用銀行保函、工程擔保公司保函、工程保證保險等替代現金形式投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金的比例不低于40%；2020年12月底前，采購人、代理機構應當允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保險、保函等非現金形式繳納或提交保證金。（省住房城鄉建設廳、省財政廳牽頭，各市政府、省交通運輸廳、省水利廳、安徽銀保監局等按職責分工負責）

18．加快建設省中小微企業綜合金融服務平臺，著力紓解中小微企業資金困難和問題，擴大線上融資規模，2020年撮合融資1000億元以上；支持企業以應收賬款、倉單和存貨質押等方式融資，全年實現民營中小微企業應收賬款融資500億元以上。（省地方金融監管局、人行合肥中心支行按職責分工負責）

三、優化外貿外資企業經營環境

（七）進一步提高進出口通關效率。

19．在關區全面推廣“兩步申報”改革，2020年12月底前貨物海關通關時間比2017年全面壓縮50%以上。收發貨人在收到海關貨物查驗通知后，可選擇委托存放貨物海關監管作業場所經營人、運輸工具負責人等到場，或通過電子郵件、電子平臺等方式告知海關，由海關在收發貨人不到場情況下實施查驗。（合肥海關負責）

20．推動建立“信息互換、監管互認、執法互助”的船舶聯合登臨檢查工作常態化機制，減少船舶在港期間接受檢查頻次。（省交通運輸廳負責）

（八）拓展國際貿易“單一窗口”功能。

21．推進“單一窗口”功能由口岸通關執法向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展，覆蓋企業資質、稅費支付、加貿保稅、銀行金融、信用保險等，“單一窗口”主要申報業務應用率100%。實現港口、船代、報關代理、理貨等收費標準線上公開、在線查詢。除涉密等特殊情況外，進出口環節涉及的監管證件通過“單一窗口”一口受理，由相關部門在后臺分別辦理并實施監管，推動實現企業在線繳費、自主打印證件。（省商務廳牽頭，省交通運輸廳、合肥海關、省稅務局、人行合肥中心支行等按職責分工負責）

（九）進一步減少外資外貿企業投資經營限制。

22．搭建外貿產品出口轉內銷平臺，支持有意愿的外貿企業，遴選適銷對路的出口產品，在商業綜合體、商超等商貿流通企業和步行街等商業街區內，設立外貿產品轉內銷專區或開設專柜、專賣店，拓寬出口轉內銷商品線下銷售渠道，鼓勵零售終端提供免場地費等優惠服務。推動外貿企業與國內大型電商平臺及電商企業合作，以自營或代運營方式開展線上銷售，促進產銷對接，鼓勵電商平臺提供零傭金、快速入駐審批、流量扶持和保證金減免等優惠措施。（省商務廳、各市政府按職責分工負責）

23．實現設區市以上城市外資企業注冊登記授權全覆蓋，支持具備條件的縣（市、區）申報外資企業注冊登記授權。全面推行外資企業屬地登記管轄，穩步推進外資企業標準化、規范化、智能化注冊登記。規范外商投資企業申請和審查程序，對負面清單以外的領域，按內外資一致原則進行登記注冊。對依據出口目的國標準生產且相關標準技術指標達到我國強制性標準要求的出口產品，允許企業作出相關書面承諾通過自我符合性聲明方式進行銷售。對涉及出口轉內銷企業提交的強制性產品認證（CCC認證）免辦申請，予以優先辦理，由5個工作日縮短為3個工作日。免費向外貿企業提供標準信息查詢。（省市場監管局負責）

四、進一步降低就業創業門檻

（十）優化部分行業從業條件。

24．按國家統一部署和要求，推動取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業資格考試，并將相關考試培訓內容納入相應等級機動車駕駛證培訓，駕駛員憑培訓結業證書和機動車駕駛證申領道路貨物運輸駕駛員從業資格證。（省交通運輸廳負責）

25．簡化獸醫執業資格考試申報手續，實施資格考試報名條件個人承諾制，以誠信承諾書替代相關學歷和從業證明等報名材料。加快推進勞動者入職體檢結果互認，減輕求職者負擔。（省人力資源社會保障廳牽頭，各市政府、省農業農村廳、省衛生健康委等按職責分工負責）

（十一）促進人才流動和靈活就業。

26．加快推進專業技術人員信息化服務管理系統建設，積極推進省際間職稱互認，建立專技人才數據互通、互享、互認機制。對開展“共享用工”等用工余缺調劑穩定職工隊伍的企業，給予就業補助資金補貼。簡化失業保險申領程序。（省人力資源社會保障廳、各市政府按職責分工負責）

27．支持各地進一步拓寬“地攤經濟”場所和時間，實施審慎包容監管。全面推行個體工商戶簡易登記和“智能審批”。對銷售農副產品、日常生活用品或者個人利用自身技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動等符合法定條件、從事群眾基本生活保障的零售業個體經營者，依法予以豁免登記。（省住房城鄉建設廳、省市場監管局、各市政府按職責分工負責）

（十二）完善對新業態的包容審慎監管。

28．按照“誰制定、誰清理”的原則，加快評估已出臺的新業態準入和監管政策，堅決清理各類不合理管理措施。按照“法無禁止即可為”的原則，重點圍繞在線新零售、智能制造、服務型制造、互聯網醫療、智慧物流等領域，鼓勵相關市場主體先行先試。遵照國家統一智能網聯汽車自動駕駛功能測試標準，加快建設智能網聯汽車道路測試示范線，落實封閉場地有關服務項目、收費標準、通知書申領及期限、異地換發手續、測試結果全國通用互認等規定。支持充換電設施建設，支持基于快換技術的車電分離商業模式快速發展。按照國家降低導航電子地圖制作測繪資質申請條件要求，壓減資質延續和信息變更的辦理時間。（省經濟和信息化廳、省發展改革委、省商務廳、省衛生健康委、省公安廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、各市政府按職責分工負責）

29．全面提升“互聯網+監管”效能，將網約車經營監管納入部門聯合抽查清單，減少對新業態企業檢查頻次；梳理交通運輸行政檢查事項，編制綜合執法事項清單。2020年12月底前完成。（省交通運輸廳負責）

30．在保證醫療安全和質量前提下，積極支持各類醫療機構及社會力量建設互聯網醫院，進一步放寬互聯網診療范圍。（省衛生健康委負責）

31．落實國家“互聯網+”醫療服務的醫保支付政策，對納入定點協議管理的“互聯網+”醫療機構提供的互聯網醫療服務，按規定納入醫保報銷范圍。落實線上實名制就醫，建立在線處方審核制度、醫療服務行為監管機制。（省醫保局牽頭，省衛生健康委配合）

32．實行創新第二類醫療器械和重大項目優先審評審批，推進醫療器械注冊人制度實施。2020年12月底前，創新醫療器械行政審批時限比承諾時限縮減20%，注冊檢驗時限比規定要求縮減30%。（省藥監局負責）

（十三）增加新業態應用場景等供給。

33．加快發展智慧醫療、智慧教育、智慧養老、智慧文化、智慧廣電，積極推進新技術、新產品示范應用。（省發展改革委、省衛生健康委、省教育廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省廣電局等按職責分工負責）

34．積極推動省內有條件的園區、企業等在區域內開展智能網聯汽車示范應用。探索智能網聯汽車新業態應用場景，推動有條件的企業通過對廠區車輛智能化改造，實現在廠區內的智能網聯汽車示范應用。推動開展園區、道路等智能網聯汽車示范應用。推動智能網聯汽車5G示范線運行和場景應用，加快推進智能網聯汽車封閉測試場建設，積極創建5G智能網聯汽車示范區。加強與滬蘇浙省市聯動，共同創建長三角區域國家級智能網聯汽車先導區。（省經濟和信息化廳、省發展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、有關市政府按職責分工負責）

35．支持傳統市政設施數字化改造和智慧化升級，構建互聯感知、智能高效、創新引領、安全可靠的新型市政設施建設體系。（省住房城鄉建設廳、各市政府按職責分工負責）

36．充分利用省路政管理綜合信息平臺，加強路域環境、路政執法和路政巡查等相關數據運用。（省交通運輸廳負責）

37．協調推進全民健康信息平臺建設，逐步實現醫療服務與健康管理信息數據在各級各類醫療衛生機構及管理部門聯通共享和業務協同。（省衛生健康委負責）

38．加快“皖事通辦”平臺建設，構建企業群眾統一辦事平臺，實現7×24小時不打烊、“隨時辦”。圍繞教育、醫療健康、養老、社區、家政、旅游、體育等領域，2020年10月底前在“皖事通辦”平臺上線500項社會服務。開展數據歸集匯聚攻堅行動，2020年10月底前完成100%政務數據歸集，2020年12月底前完成60%經濟數據和社會數據歸集。（省數據資源局、省政府辦公廳牽頭，省有關單位、各市政府按職責分工負責）

五、提升涉企服務質量和效率

（十四）推進企業開辦經營便利化。

39．優化提升企業開辦“一日辦結”平臺，打通部門間信息共享通道。進一步放寬企業名稱登記條件，提升企業名稱自主申報系統核名智能化水平，完善企業名稱糾紛快速處置機制。加大電子營業執照在企業開辦、不動產登記等政務服務環境下應用，拓展在招投標、銀行開戶、電子商務等商務活動場景下應用。全面落實市場主體“申報承諾+清單管理”登記。推動電子印章應用。（省市場監管局牽頭，省公安廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、人行合肥中心支行、省稅務局、省數據資源局、各市政府等按職責分工負責）

40．依托“皖事通辦”平臺，在稅務、人力資源社會保障、公積金、商業銀行等服務領域加快電子營業執照、電子印章應用，推進企業開辦類事項“一網通辦、全程網辦”，推動更多涉企事項“跨省通辦”。（省市場監管局、省數據資源局、安徽銀保監局牽頭，省稅務局、省人力資源社會保障廳、省管局、省地方金融監管局、人行合肥中心支行、各市政府等按職責分工負責）

（十五）持續提升納稅服務水平。

41．簡化增值稅稅收優惠申報程序，原則上申報享受代替備案審批，在申報過程中選擇對應優惠減免代碼即可享受優惠。2020年12月底前，實現增值稅專用發票電子化，96%涉稅服務事項實現網上辦理。改變稅控設備“先買后抵”領用方式，免費向新開辦企業發放增值稅電子發票公共服務平臺身份認證及信息加密設備（稅務Ukey）。（省稅務局負責）

（十六）進一步提高商標注冊服務水平。

42．大力提升商標注冊服務能力，深入推廣商標注冊電子申請，提升自助申報比例。（省市場監管局負責）

（十七）優化動產擔保融資服務。

43．大力支持產融合作，推動全產業鏈金融服務，鼓勵發展訂單、倉單、存貨、應收賬款融資等供應鏈金融產品，助力企業復工復產。（人行合肥中心支行負責）

44．2020年政府性融資擔保、再擔保機構平均擔保費率降至1%以下。（省財政廳、人行合肥中心支行、安徽銀保監局、省地方金融監管局、省信用擔保集團等按職責分工負責）

六、完善優化營商環境長效機制

（十八）建立健全政策評估制度。

45．以政策效果評估為重點，探索建立對重大政策開展事前、事后評估的長效機制，加快推進政策評估工作制度化、規范化，使政策更加科學精準、健全完善、務實管用、可持續有質量。（省政府辦公廳牽頭，省直各有關部門按職責分工負責）

46．按照“誰制定、誰清理”的原則，對已出臺的招標投標有關規定進行全面清理。持續對出臺3年以上的文件實施后評估，及時廢止或修訂與上位法相抵觸的文件或條文，建立規范性文件清理長效機制，不定期開展清理和評估工作。（省發展改革委牽頭，省司法廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳等按職責分工負責）

47．組織第三方機構按年度對“四送一服”雙千工程、營商環境滿意度開展評估和調查。（省發展研究中心負責）

（十九）建立常態化政企溝通聯系機制。

48．進一步拓展省“四送一服”雙千工程綜合服務平臺服務領域和深度，優化科創資源對接、政策查詢落實、反映和辦理問題、反饋辦理情況等功能，拓寬企業反映問題渠道，持續提升平臺使用效率。（省政府辦公廳負責）

49．建設省中小企業公共服務示范平臺，進一步完善創業創新、人才培訓、信息化服務等各類服務功能，為中小企業提供“找得著、用得起”的普惠服務。（省經濟和信息化廳負責）

50．加快推進政務服務熱線整合，進一步規范政務服務熱線受理、轉辦、督辦、反饋、評價流程，建立“智能+人工”服務機制，及時回應企業群眾訴求。（省政府辦公廳牽頭，各市政府、省數據資源局等有關部門按職責分工負責）

（二十）抓好惠企政策兌現。

51．梳理公布惠企政策清單，根據企業所屬行業、規模等主動精準推送政策，各地出臺惠企措施要公布相關負責人及聯系方式，實行政策兌現“落實到人”。（各市政府負責）

52．開展2020年度“三重一創”建設若干政策及新能源汽車、現代醫療醫藥、生物基新材料、人工智能等專項新興產業政策申報、評審工作，按程序下達資金計劃。開展2020年度制造業融資財政貼息專項，加大戰略性新興產業和先進制造業項目建設支持力度。2020年12月底前完成。（省發展改革委牽頭，省財政廳配合）

53．修訂完善《安徽省省級服務業集聚區及示范園區認定考核管理辦法》。開展省服務業發展引導資金項目申報、評審工作，按程序分解下達資金計劃。（省發展改革委牽頭，省財政廳配合）

54．動態調整涉企收費清單，2020年12月底前完成省市縣三級涉企收費清單動態調整工作。（省發展改革委牽頭，省經濟和信息化廳、省財政廳等按職責分工負責）

55．優化失業保險費返還經辦服務流程，免除企業書面確認程序，實施全程網辦。對中小微企業實施“免申即享”，免除企業申報程序，返還資金按失業保險繳費渠道直接撥付企業。依托安徽職業培訓信息管理系統，推廣企業職業培訓補貼“免申即享”。（省人力資源社會保障廳負責）

56．梳理完善更新惠企政策及網上辦事服務事項，推進金融、運輸、人才、民生、市場等服務上線政務服務網“小微企業和個體工商戶服務專欄”，做到政策易于知曉、服務一站辦理。（省數據資源局牽頭，安徽銀保監局、人行合肥中心支行、省地方金融監管局、省交通運輸廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省市場監管局等按職責分工負責）

57．深入實施“四送一服”雙千工程，將續建、新開工、儲備9209個省重點項目納入綜合服務平臺協調調度并動態調整。組織各有關市將2020年因汛情受災企業納入聯系包保企業名單重點幫扶。對重點聯系包保企業“一企一策”實施“特惠性”幫扶，對中小微企業和個體工商戶注重“普惠性”支持，幫助企業解決產業鏈供應鏈斷供、租金稅費、用工社保等方面實際困難。（省政府辦公廳牽頭，各地、各有關部門按職責分工負責）

各地、各有關部門要認真貫徹落實本方案提出的各項任務和要求，對標國際一流標準，持續深化“放管服”改革，發揮好改革的突破和先導作用，依靠改革破除發展瓶頸、匯集發展優勢、增強發展動力、改善營商環境。要進一步夯實創新基礎，加快融入長三角一體化發展，特別是要對標國際國內先進，圍繞服務市場主體加大創新探索力度，努力推出更多務實管用的改革舉措。各項工作任務落實情況錄入省政府五大系統集中調度，各單位認真梳理匯總工作開展情況，于2020年12月10日前報省政府辦公廳。