張冰子：揚長補短 更好發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)在穩(wěn)就業(yè)中的作用

近些年我國數字經濟新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，以互聯(lián)網平臺型就業(yè)為代表的新就業(yè)形態(tài)已經成為吸納就業(yè)的重要力量。特別是在新冠肺炎疫情期間，面對突如其來的經濟波動，新就業(yè)形態(tài)所具有的靈活、包容等特點被發(fā)揮了出來，短期內提供了大量的就業(yè)崗位，起到了就業(yè)減震器的作用。

新就業(yè)形態(tài)之所以能得到迅速發(fā)展，主要是因為它能夠在多個方面降低從業(yè)者的成本。

第一，降低了崗位的搜尋成本。一方面平臺型企業(yè)可以將崗位需求和勞動者的需求進行更加快速、有效匹配；另一方面，由于平臺型企業(yè)的發(fā)展具有規(guī)模效應，公眾對平臺以及平臺的用工模式都有較高的認知度。越是技能不足的勞動者在找工作時就越可能受困于信息不足，有知名度、可靠、便于操作的求職渠道對幫助他們就業(yè)尤其重要。

第二，降低了產生薪酬糾紛的風險。新就業(yè)形態(tài)通常是基于任務支付薪酬，薪酬的支付周期短，支付規(guī)則的客觀性較強，容易得到從業(yè)者的認可。而且平臺往往還承擔了第三方支付和結算的責任，拖欠工資的風險較低。

第三，降低了工作轉換的成本。由于新就業(yè)形態(tài)大部分在工作時間和工作地點上都更為靈活，方便從業(yè)者在多份工作之間切換，為從業(yè)者提供了增加收入、學習技能、發(fā)揮才干的機會。

第四，降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本。近些年來網店店主、網絡主播、網文作者、社區(qū)團購團長、餐飲外賣店主、網約車司機等基于平臺的自由職業(yè)已經成為青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要選擇。互聯(lián)網為從業(yè)者將愛好、技能和資源轉化為服務和產品提供了較低成本的基礎條件，也鏈接起了更廣闊的市場。

總體而言，平臺就業(yè)既提供了大量方便易得、技能門檻低、收入透明、時間靈活自由的托底性或補充性就業(yè)崗位，又為勞動者發(fā)揮自身的才干提供了寬廣的空間，對于促進就業(yè)發(fā)揮了積極作用。

但也需要注意到新經濟就業(yè)的從業(yè)者面臨的挑戰(zhàn)和困難。

首先是從業(yè)者勞動權益保障問題。由于新就業(yè)形態(tài)的從業(yè)者絕大部分沒有與平臺或其他主體形成勞動關系，再加上工作內容和工作方式不斷更新，他們的工作時間、工作強度、工作條件、最低勞動報酬等都缺乏規(guī)范。此外，由于靈活就業(yè)從業(yè)者大部分沒有參加工作地的社保，他們需要額外支出保險成本。

第二，從業(yè)者在與平臺或客戶溝通時缺乏制度性的渠道。盡管工作形式自由，出于保障服務質量、提高效率等原因，平臺型企業(yè)仍對工作過程和決策保持較大的影響力。而且不同于傳統(tǒng)的工作場景中從業(yè)者可以面對面與管理者交流，從業(yè)者需要獨自面對抽象的規(guī)則，增加了溝通的難度。

第三，從業(yè)者還要承擔很多隱形風險。靈活就業(yè)的勞動者由于沒有勞動關系，沒有解雇保護和保底收入，更容易受經濟波動的沖擊，收入和職業(yè)的不穩(wěn)定性增強。

第四，勞動者同時也脫離了依托于企業(yè)的培訓和晉升制度，需要自我規(guī)劃職業(yè)發(fā)展路徑，這對個人能力也提出了比較高的要求。

從近些年技術和經濟的發(fā)展看，無論是在中國還是全球，靈活就業(yè)在整個就業(yè)市場中的重要性都在快速上升，工作的靈活化已經成為一種趨勢。新就業(yè)形態(tài)的從業(yè)者與我國非正規(guī)就業(yè)的勞動者高度重合，在就業(yè)保護上面臨很多相近的問題。平臺經濟的發(fā)展也為改革提供了新的契機。大力發(fā)展并合理規(guī)制新經濟就業(yè)是進一步擴大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質量的關鍵舉措。未來，應該建立政府、社會、平臺企業(yè)和勞動者共治機制，共同探索新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的保障框架和支持體系。

目前幾個迫切需要解決的問題包括：一是政府、社會、平臺企業(yè)和勞動者多方協(xié)同合理制定工作規(guī)則，保障勞動者的基本安全和健康。二是加大社會保障制度的改革，暢通靈活就業(yè)從業(yè)者參與社會保險的途徑，政府、平臺、商業(yè)保險機構合作，為從業(yè)人員提供有針對性的保障。三是探索多方協(xié)同的針對靈活就業(yè)人員的技能培訓和職業(yè)發(fā)展指導體系。其中，發(fā)展技能培訓和職業(yè)發(fā)展指導體系對于勞動力的成長和社會進步有重要意義。要以平臺型企業(yè)為抓手，對于和平臺業(yè)務密切相關的培訓，通過稅收優(yōu)惠、培訓補貼等方式調動平臺型企業(yè)的積極性來加大培訓力度，還要在培訓項目及內容上給予平臺更大的自主權，并將平臺作為制定職業(yè)目錄和參與職業(yè)技能認定的重要力量；對于非平臺業(yè)務但與平臺從業(yè)者自身需求吻合度較高的培訓項目，政府、教育機構以及相關組織應當積極與平臺開展合作，發(fā)揮平臺在匯聚人力、識別培訓需求上的作用，提高培訓的針對性和可及性。