打造政府引導與市場機制相結(jié)合的公共服務平臺

在打造服務型政府思想的指導下，全國各地先后建設了一大批內(nèi)容豐富和服務規(guī)范化的公共服務平臺，不僅支撐了地方社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，也保障了基本的社會公平。這些公共服務平臺在提升公共服務水平和質(zhì)量以及公共服務均等化等方面發(fā)揮著重要作用。就下一步工作而言，在推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下，公共服務平臺應加速變革步伐，完成從建設到運營的全流程、全方位創(chuàng)新，促進公共資源的合理配置和共享。

　　秉持公益職能 明確政府引導

　　公共服務平臺的基本屬性是開放性和共享性，并以公益性、普惠性、均等性等公共服務為內(nèi)核，為社會大眾提供民生需求。從一定意義上說，基本的公共產(chǎn)品和服務可以維持社會經(jīng)濟活動的穩(wěn)定運行和發(fā)展。這就要求在公共服務平臺的建設與運營過程中，政府相關(guān)部門角色和定位必須明確，由此可收到應有效益。

　　在公共服務平臺的建設和運營過程中，必然涉及各子系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào)和聯(lián)動，如跨部門的利益協(xié)調(diào)機制、管理制度、組織保障、服務評估、績效優(yōu)化等工作。為此，需要合理界定相關(guān)部門各自的行為邊界，打破部門壁壘，消除各自為政、各行其是的局面，實現(xiàn)政府部門間公共服務的相互銜接與協(xié)同聯(lián)動來提供充分有效的公共服務。同時，還要重點加強對不同政府部門公共資源的匯聚和整合，充分發(fā)揮公共服務平臺應有的效益，為政府實施公共服務市場監(jiān)管以及開展宏觀決策等提供有力的手段和支撐。

　　盡管通過持續(xù)推進“放管服”改革，政府角色和任務已然發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，但是行政部門仍然擁有其他主體所不具備的資源優(yōu)勢。各級政府需要根據(jù)本地發(fā)展的現(xiàn)實狀況以及社會需求的不同，結(jié)合具體部門的任務要求，明確能夠投入的政策資源和公共資源，提出合理的公共服務平臺建設和運營方案。除此之外，各級政府要充分發(fā)揮組織、引導、推動和示范作用，進一步理順平臺建設和運營過程中各主體之間的關(guān)系，明確各主體在平臺發(fā)展過程中的職能和作用等，以此來引導公共服務平臺有序發(fā)展。

　　公共服務平臺以提供均等性、普惠性等公共服務為主要內(nèi)容。但在公共服務平臺運營中需要注意，政府的作用在于實施科學的宏觀統(tǒng)籌和趨勢預判，推動制度制定、實施統(tǒng)一規(guī)劃、示范激勵和大力宣傳等職能。除此之外，行政部門在提供公共服務的過程中，要盡可能避免過多干涉其正常的運營，避免發(fā)生既當裁判員又當運動員這類行為錯位情況。同時，還要制定有效的政策來科學引導社會經(jīng)濟的良性可持續(xù)發(fā)展，對于市場的公平競爭和有序運行進行監(jiān)管，保證平臺的良性平穩(wěn)運行。

　　引入市場機制 提升運作效率

　　通過公共服務平臺建設和運營，可以實現(xiàn)基本公共服務供給的高效化。建立市場機制是中國深化改革的重要方向和內(nèi)容，也是提升公共服務平臺運作效率的重要實施途徑。通過實行市場化機制來運作公共服務平臺，探索通過購買服務、引導扶持、共同負擔等多種方式，以服務內(nèi)容和運營績效作為重要考核指標，采取績效考核制度來實現(xiàn)公共服務平臺的優(yōu)勝劣汰和有序進退。這樣可以實現(xiàn)基于效率和效益的原則來確定公共資源的配置，營造出公平競爭有序的市場環(huán)境，從而進一步提升公共服務平臺的發(fā)展活力。

　　在公共服務平臺完成初期的建設工作和資源導入后，通過與外部企業(yè)進行有效合作，可以激發(fā)其內(nèi)在的市場基因和發(fā)展優(yōu)勢，彌補政府在公共服務提供能力方面的不足，并充分利用市場手段來推進平臺運營，發(fā)揮出平臺的應有作用。其中，采取購買服務或通過其他合作方式引入第三方運營機構(gòu)，是維持平臺運作的一種常見模式。這是因為公共服務平臺中承載的事項往往具有一定的公共性和普惠性，涉及范圍較廣、對象較多。例如，一些地方的公共服務平臺交由具有一定公益性特征的行業(yè)協(xié)會來運營，這樣不僅能夠更為深刻地認識本地行業(yè)發(fā)展情況和趨勢，還可以充分發(fā)揮不同市場主體之間的優(yōu)勢互補，有利于各類市場主體在平臺上尋找新的發(fā)展契機。同樣，對第三方機構(gòu)而言，能夠承接政府購買服務外，也是推動其自身進一步完善和發(fā)展的重要機遇。除了采取購買服務，政府還可以考慮與一些商業(yè)平臺達成更為緊密的協(xié)作關(guān)系，利用平臺開放性選擇更多符合要求和資質(zhì)的合適機構(gòu)來承接更多的政府服務，如此可以為政府部門加強市場監(jiān)管、打造行業(yè)誠信管理體系提供有力的支撐。

　　公共服務平臺所提供的服務原屬不同行政部門的業(yè)務和職責范圍，通過引入市場化經(jīng)營模式來實現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，可以進一步化解社會經(jīng)濟活動中一直存在的各部門間功能重疊、信息無法互通、資源難以共享等難題，并以第三方機構(gòu)的身份來加強不同部門間業(yè)務的溝通與協(xié)調(diào)，從而整合公共資源形成合力。在與第三方平臺運營機構(gòu)合作的過程中，相關(guān)業(yè)務的主管部門需要充分支持運營機構(gòu)的合法活動，包括進行必要的授權(quán)，著力推動有利于平臺運行和發(fā)展的有關(guān)政府部門之間的業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，加強對各類機構(gòu)或企業(yè)加入平臺的引導，以及積極主動對平臺進行宣介推廣來擴大覆蓋面。通過第三方專業(yè)機構(gòu)的市場化運行，也有助于政府部門利用公共服務平臺來掌握相關(guān)行業(yè)的發(fā)展趨勢和市場變化動態(tài)以及拓展服務渠道、創(chuàng)新服務機制，進而實現(xiàn)公共服務體系的建設和完善。

　　公共服務提供并不是沒有成本的，雖然在建設階段可以由政府投資，但是在后續(xù)運營中不能完全依靠政府支持來完全“兜底”，而是應該采取合適的措施來完成從“輸血”到“造血”的動態(tài)轉(zhuǎn)換。基于市場機制的公共服務平臺運營，也需要保證有持續(xù)的投入，包括人、財、物等方面的支持，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這也是通常行政部門所難以實現(xiàn)的，而作為第三方機構(gòu)則不受制于角色和身份的限制，可以開展公益性與盈利性相疊加的活動來推動平臺業(yè)務的發(fā)展。第三方機構(gòu)按照市場要求來做好規(guī)范化建設和發(fā)展，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，協(xié)調(diào)好各主體之間的利益關(guān)系，解決可能發(fā)生的各類利益沖突。同時，通過制定、發(fā)布和實施相應的規(guī)范、規(guī)程和制度等來進行公共服務平臺運營，在此基礎上確定合理的與市場接軌的經(jīng)營方案、收費標準以及利潤分配方案。最終政府可以通過績效考核來進一步提升第三方機構(gòu)相關(guān)業(yè)務的服務水平、服務質(zhì)量和服務手段，做好綜合效率和效益的改進。

　　依托合力重塑平臺建設與運營

　　公共服務平臺建設是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。對于公共服務平臺的發(fā)展，需要依照“政府引導、市場運作、服務群眾、注重實效”的原則來推動公共服務平臺建設與運營，既要遵照執(zhí)行國家法律、法規(guī)、制度等提出的具體要求，又要對地方實踐中合理的成熟的做法進行提煉。如此一來，公共服務平臺既滿足了政府服務工作的需要，也滿足了人民群眾的現(xiàn)實需求，最終實現(xiàn)公益服務和市場運營兩者之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　面對公共服務平臺的未來發(fā)展，各級政府和行政部門需要進一步明確自身職能定位和所應發(fā)揮的作用。具體而言，就是在公共服務平臺的建設和運營過程中，避免過多參與市場資源配置，充分發(fā)揮對平臺的監(jiān)管職能。例如，投入經(jīng)費引入專業(yè)監(jiān)督評價機構(gòu)，監(jiān)控平臺的有效運行和平臺運營機構(gòu)、服務提供商的規(guī)范操作，以及對平臺運行發(fā)展的績效進行客觀科學評價。公共服務平臺運營管理可以交由第三方機構(gòu)來負責，充分利用市場化運作機制將公共服務平臺的公共性、公益性、普惠性、公平性特性與社會、市場的真實需求進行有機結(jié)合并實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在公共服務平臺運營的過程中，公共服務平臺運營機構(gòu)還應主動配合和接受政府部門以及監(jiān)督評價機構(gòu)的監(jiān)管和監(jiān)督。通過充分發(fā)揮政府和市場各自作用并整合兩者優(yōu)勢，構(gòu)建政府和市場之間良性互補的協(xié)作機制，打造出真正符合未來發(fā)展方向的公共服務平臺。

　　（作者單位：中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所）