建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立了生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的重大治國理政方略。在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化形勢下，全國上下必須克服困難，以更大決心、更大力度加快推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設(shè)。

　　什么是綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系 

　　綠色低碳循環(huán)發(fā)展是融合了綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展原則、規(guī)律及特征的一種經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略或發(fā)展模式，它是從發(fā)展方式視角中人與自然之間關(guān)系的維度定義的經(jīng)濟體系類型，與之相反的是高物耗、高污染型經(jīng)濟體系。

　　綠色低碳循環(huán)發(fā)展由綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展這三個概念復(fù)合而成。綠色發(fā)展強調(diào)生態(tài)環(huán)境是一種無可替代的生產(chǎn)力，它要求人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。綠色發(fā)展意味著經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善必須從對立走向統(tǒng)一，繼而產(chǎn)生良好的協(xié)同效應(yīng)。低碳發(fā)展主要是應(yīng)對氣候變化的一種發(fā)展戰(zhàn)略。狹義的低碳發(fā)展是指這樣一種發(fā)展模式，即在經(jīng)濟發(fā)展的同時，單位生產(chǎn)總值所產(chǎn)生的二氧化碳排放呈現(xiàn)不斷下降的變化趨勢。廣義的低碳發(fā)展則指在經(jīng)濟發(fā)展的同時，單位生產(chǎn)總值所產(chǎn)生的包括二氧化碳在內(nèi)的各種污染物排放以及所消耗的能源及其他資源量都不斷下降。循環(huán)發(fā)展是以資源消耗的減量化、廢舊產(chǎn)品的再利用、廢棄物的再循環(huán)為基本原則，以低消耗、高效率、低排放為特征的一項重大經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，是建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展的重要途徑。

　　綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展三者之間主要是相互促進、相互加強的協(xié)同關(guān)系，但在推進經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，綠色發(fā)展側(cè)重解決生態(tài)環(huán)境保護及其質(zhì)量改善問題，低碳發(fā)展側(cè)重解決節(jié)能減碳問題，循環(huán)發(fā)展側(cè)重解決資源保護與高效利用問題。因而，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展不能完全相互替代，綠色低碳循環(huán)發(fā)展應(yīng)視為綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展的交集，即應(yīng)同時滿足三者的要求和特征，而不是只滿足三者中一個或兩個的要求和特征。

　　為什么要建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系 

　　建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系是黨的十九大提出的重大發(fā)展任務(wù)，是落實綠色發(fā)展理念、促進生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。在過去的幾十年中，我國經(jīng)濟高速增長，但是生態(tài)環(huán)境形勢也日益嚴(yán)峻。黨中央將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟、政治、社會、文化建設(shè)并列，上升為中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”總體布局的基本組成部分之一，將綠色發(fā)展提升為長期指導(dǎo)我國發(fā)展的五大理念之一。無論是綠色發(fā)展還是生態(tài)文明建設(shè)，根本目的都是要化解經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善之間的諸多矛盾，而其中的主要矛盾無疑是經(jīng)濟發(fā)展與污染防治。因此，污染防治與防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧一并成為當(dāng)前我國的三大攻堅戰(zhàn)和全面實現(xiàn)小康社會的內(nèi)在要求。經(jīng)濟發(fā)展與污染防治這對矛盾的主要方面是經(jīng)濟發(fā)展，因為粗放型的經(jīng)濟發(fā)展是導(dǎo)致污染物不斷產(chǎn)生的根本原因。追本溯源，經(jīng)濟發(fā)展方式之所以粗放，則是因為我國還沒有建立起一個健全的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。

　　建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系是構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系的應(yīng)有之義和必由之路。現(xiàn)代經(jīng)濟體系必然是綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。在以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力以建立現(xiàn)代經(jīng)濟體系和推動高質(zhì)量發(fā)展的過程中，制造業(yè)將在綠色低碳以及中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)優(yōu)化升級，整個國民經(jīng)濟體系無疑也將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。反過來，如果一個經(jīng)濟體系不具備綠色低碳循環(huán)發(fā)展的特征，很難想象那是一個現(xiàn)代經(jīng)濟體系。

　　健全的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和根本保障。高質(zhì)量發(fā)展必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。這里“質(zhì)量”不僅包含經(jīng)濟維度的質(zhì)量，也應(yīng)包含生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，“效益”不僅包含經(jīng)濟效益，也應(yīng)包含生態(tài)環(huán)境效益。也就是說，高質(zhì)量發(fā)展要求經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不斷改善，也要求生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和效益不斷提升。健全的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系則是經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境雙重維度上質(zhì)量和效益不斷改善的根本保障。

　　　怎樣建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系 

　　在改善發(fā)展動力上持續(xù)發(fā)力。進一步貫徹落實《關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》提出的相關(guān)要求，一方面通過強化國家工程技術(shù)中心建設(shè)等措施加大綠色低碳循環(huán)創(chuàng)新技術(shù)的供給，另一方面通過合理的制度設(shè)計加大創(chuàng)新技術(shù)的市場轉(zhuǎn)化率。加快綠色金融從理念轉(zhuǎn)換為實踐的發(fā)展步伐，著力破解綠色資產(chǎn)認定難、變現(xiàn)難等難題，加強綠色信貸的財政支持力度，鼓勵環(huán)保企業(yè)上市融資。

　　加快推進生產(chǎn)體系向綠色低碳循環(huán)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過財政、稅收、金融等政策鼓勵各地大力發(fā)展高新技術(shù)服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)制造業(yè)，限制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目擴張。通過科學(xué)制定國土空間規(guī)劃，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)保紅線制度，提升綠色低碳循環(huán)型產(chǎn)業(yè)的競爭力。通過實施嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制、綠色產(chǎn)品扶持政策，保護節(jié)能環(huán)保做得好、產(chǎn)品質(zhì)量好的生產(chǎn)者，同時，大力推進綠色工廠和綠色園區(qū)創(chuàng)建工作，逐步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。

　　堅決扭轉(zhuǎn)生活體系向不可持續(xù)方向演化的趨勢。要積極開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動，繼而形成綠色低碳循環(huán)生活體系的可行途徑。與之相應(yīng)的制度建設(shè)也不可或缺，如嚴(yán)格的垃圾分類制度、資源階梯價格制度、資源節(jié)約技術(shù)推廣制度等。同時，公共交通等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)也須進一步加強，以支撐消費模式的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　（作者：中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員、環(huán)境與發(fā)展研究中心主任）