張燕生：推動更高水平開放的大戰(zhàn)略

加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這是中央深入分析國內(nèi)國際形勢作出的重大判斷，也是一個長期的戰(zhàn)略部署。我們要辯證認識和把握國內(nèi)外大勢，統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把握好新型開放大國發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)外兼修構(gòu)建新發(fā)展格局，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

適應國內(nèi)外環(huán)境變化的戰(zhàn)略抉擇

當前，我們面臨的國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，習近平總書記指出：“要以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)?！睒?gòu)建新發(fā)展格局，就是新時期根據(jù)國際環(huán)境和國內(nèi)條件變化作出的重大戰(zhàn)略決策，是事關全局的系統(tǒng)性深層次變革。

一方面，國際環(huán)境變化要求我們用全面、辯證、長遠的眼光分析當前經(jīng)濟形勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局。新冠肺炎疫情全球大流行造成了全球環(huán)境更大的不確定性，加速了傳統(tǒng)國內(nèi)國際循環(huán)模式的改變。當前，經(jīng)濟全球化到了下半場，大國之間沖突加劇，系統(tǒng)性風險顯著上升。比如，美歐生產(chǎn)網(wǎng)絡進一步收縮產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，在推動再工業(yè)化戰(zhàn)略的同時，加快與他國科技脫鉤、產(chǎn)業(yè)脫鉤的步伐；中東和亞非拉進一步收縮生產(chǎn)體系，加劇產(chǎn)油國與非產(chǎn)油國之間、資源生產(chǎn)國與資源消費國之間、上游產(chǎn)業(yè)與中下游產(chǎn)業(yè)之間的競爭和相互滲透；東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡也進一步收縮。在世界百年未有之大變局中，如何開創(chuàng)新局既是機遇也是挑戰(zhàn)。

另一方面，國內(nèi)條件變化要求我們牢牢把握經(jīng)濟長期向好的基本面，在應對危機中掌握工作主動權(quán)、打好發(fā)展主動仗。當前，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60％，中等收入群體超過4億人。構(gòu)筑擴大內(nèi)需的體制機制，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈與全球高端水平對接，提升生產(chǎn)、分配、流通、消費的循環(huán)效率和便利化水平，是推動更高質(zhì)量發(fā)展的重要任務。

此外，大國戰(zhàn)略競爭要求我們把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。我們要充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈大國優(yōu)勢，發(fā)揮新生代高品質(zhì)、個性化、多樣性需求增長的優(yōu)勢，立足國內(nèi)、放眼世界，鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)和全方位國際合作。

總的來看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化。在這個重大關口，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，意義重大。

應把握好幾個重要問題

構(gòu)建新發(fā)展格局，要以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主。正如習近平總書記所指出的，“我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”“人民對美好生活的要求不斷提高”。在這個重大關口，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)就需要化解阻礙我國統(tǒng)一大市場形成的各種阻力，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢；就需要打通阻礙我國全產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)勢發(fā)揮的各種瓶頸，構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；就需要破除阻礙新發(fā)展理念落地的各種制約，使創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力。

把握新發(fā)展格局，有幾點需要注意：

以國內(nèi)大循環(huán)為主體，決不是搞封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。有觀點認為，內(nèi)向型經(jīng)濟的特點是筑起貿(mào)易保護壁壘，促進進口替代，造成進口萎縮；外向型經(jīng)濟的特點是推動貿(mào)易自由化便利化，實施出口導向戰(zhàn)略；開放型經(jīng)濟的特點是貿(mào)易政策既不偏向出口，也不偏向進口，既不偏向外商投資企業(yè)，也不偏向國內(nèi)生產(chǎn)者和投資者，而是由市場機制選擇優(yōu)勝者。實踐證明，以國內(nèi)大循環(huán)為主體是符合經(jīng)濟規(guī)律的，世界上凡是大國都是以內(nèi)循環(huán)為主體的，大多更重視國內(nèi)需求，依靠國內(nèi)需求支撐其整體經(jīng)濟發(fā)展并帶動進口需求。

世界上凡是開放大國都是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的。有能力高水平駕馭“兩個市場、兩種資源”，有實力牢牢把握國際市場上的話語權(quán)、定價權(quán)和影響力，有責任發(fā)揮全球公共產(chǎn)品供給、國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)和多邊規(guī)則體系形成作用的，才是開放大國。面向未來，我國在世界經(jīng)濟中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟的聯(lián)系會更加緊密，為其他國家提供的市場機會將更加廣闊，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。我們要全面提高對外開放水平，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。

新時代要牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。開放大國的生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，并帶動進口需求，給世界經(jīng)濟增長添加動力。而且越是關鍵核心技術，越是關系國計民生、國家命脈的行業(yè)和領域，越要堅持獨立自主、安全可控、循環(huán)暢通。開放大國如果過度依賴外需外供，不僅國際市場和產(chǎn)業(yè)體系最終難以滿足供應，而且也會失去基本的安全保障。因此，擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點我們是一定要牢牢把握的。

新時代要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，強調(diào)用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。這就要求提升供給體系對國內(nèi)需求的適配程度，發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術，推動高端生產(chǎn)性服務業(yè)和新型智慧城市建設，更好滿足消費者個性化、多樣性、講究主觀體驗的新需求。其中，關鍵環(huán)節(jié)是提升科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場、人力資源豐富、具有世界上最完整產(chǎn)業(yè)體系等優(yōu)勢，加大自主知識產(chǎn)權(quán)保護力度，鼓勵全方位國際合作，構(gòu)建跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡，形成國內(nèi)創(chuàng)新循環(huán)與國際合作循環(huán)相互促進的新局面。

構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略重點

面向未來，構(gòu)建新發(fā)展格局要找準戰(zhàn)略重點，從而更好釋放我國發(fā)展的巨大潛力和強大動能，推動“中國號”巨輪沿著高質(zhì)量發(fā)展之路行穩(wěn)致遠。

重點之一，是構(gòu)建雙循環(huán)經(jīng)濟圈。面對世界經(jīng)濟格局的調(diào)整，我國要想在新形勢下的國際經(jīng)濟循環(huán)中大有可為，就要抓住重點，逐步擺脫過度依賴中國作為生產(chǎn)制造中心、歐美作為金融研發(fā)中心和消費中心的傳統(tǒng)國際循環(huán)模式，轉(zhuǎn)向更均衡、更多面向發(fā)展中國家的全球化模式，構(gòu)建雙循環(huán)經(jīng)濟圈。內(nèi)環(huán)包括東亞、中亞等地區(qū)，中環(huán)包括“一帶一路”沿線其他重點地區(qū)，外環(huán)包括美歐兩大生產(chǎn)網(wǎng)絡等。要積極推動發(fā)展東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡，形成與本地需求、本地創(chuàng)新和本地宏觀政策相協(xié)調(diào)的新產(chǎn)業(yè)體系。要高質(zhì)量共建“一帶一路”，集中優(yōu)勢力量，繼續(xù)鼓勵中國企業(yè)走出去，推動基于共商共建共享理念的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展。此外，還要深化與美歐生產(chǎn)網(wǎng)絡的深度合作。

重點之二，是營造有利于國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展環(huán)境。對外來看，要全面提高對外開放水平，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，形成商品要素流動型開放與規(guī)則等制度型開放雙輪驅(qū)動的新開放局面。對內(nèi)來看，要加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。一方面，要解決好收入分配問題。要著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，特別是加大對中低收入群體的就業(yè)支持和收入補貼力度，完善高水平的社會保障體系，穩(wěn)定居民和企業(yè)預期。另一方面，要培育快速跨際迭代的與國際需求新潮流同步的新消費，帶動生活性、生產(chǎn)性、公共性消費和服務需求增長。此外，還要重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設，精準發(fā)力，切實擴大有效投資。

重點之三，是大力推進科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新。這是關系我國發(fā)展全局的重大問題，也是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關鍵。只有大力推動科技創(chuàng)新，加快關鍵核心技術攻關，才能下好先手棋、打好主動仗，把競爭和發(fā)展的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。首先要瞄準世界科技前沿，從滿足原始創(chuàng)新需求、關鍵核心技術創(chuàng)新需求、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新需求等出發(fā)，強化基礎研究、加強應用研究，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。其次要構(gòu)建有利于自主知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)和國際合作的創(chuàng)新生態(tài)，打造一流的包括基礎研究、應用基礎研究、共性公共技術研究、企業(yè)開發(fā)試驗研究等在內(nèi)的完整科技研究創(chuàng)新體系。再次，要堅持開放創(chuàng)新，加強國際科技交流合作，形成雙循環(huán)相互促進的跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡。

重點之四，是破除體制機制障礙，重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢。在這一過程中，要建立高標準市場經(jīng)濟體制機制，打破行政壟斷、市場壟斷和其他制度障礙，構(gòu)建市場化法治化國際化的營商環(huán)境；要推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，形成市場、企業(yè)、政府、社會各司其職、和諧發(fā)力的制度環(huán)境，從而有利于疏通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的梗阻和堵點。要看到，大國經(jīng)濟歷來對世界經(jīng)濟有重要的系統(tǒng)性影響力，擴大國內(nèi)需求，不僅會提升本國人民福祉，而且會增加他國就業(yè)和出口機會。建立基于共商共建共享的全球治理架構(gòu)，促進人類命運共同體建設，將為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供重要保障。

(來源：經(jīng)濟日報)

責任編輯：韓旭