康峰：把握“三個關系” 跑好“最后一公里”

小康不小康，關鍵看老鄉。習近平總書記指出，“總體而言，我國已經基本實現全面建成小康社會目標，成效比當初預期的還要好”，但是，“全面建成小康社會也有一些短板，必須加快補上”。今年是全面建成小康社會目標實現之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。在最后沖刺和收官階段，我們要在做好疫情防控工作的前提下，迎難而上、銳意進取，聚焦短板弱項，實施精準攻堅，確保全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。

黨的十八大以來，習近平總書記就全面建成小康社會“為什么補短板、補什么、怎么補”等問題作出一系列重要論述，指明了工作著力點。從把扶貧工作重心向深度貧困地區聚焦，到打好污染防治攻堅戰；從加大投入解決好部分群眾上學難、看不起病、住危房等急迫的現實問題，到健全社保兜底機制，確保兜住基本生活底線……民生、民事、民情中難啃的“硬骨頭”，都是補短板的“硬任務”，是我們必須破解的難題。同時也要看到，疊加疫情防控常態化、國際形勢日趨嚴峻復雜、我國經濟下行壓力加大，全面建成小康社會補短板工作面對更多新問題、新挑戰。為此，上上下下必須做好統籌兼顧，抓重點、解難題，把補短板的工作抓得更實、更緊，跑好“最后一公里”。

跑好“最后一公里”，要對全面建成小康社會存在的突出短板和必須完成的硬任務進行認真梳理。從人口結構看，主要是老弱病殘貧困人口，多數不具備自我發展能力和條件。對照“兩不愁三保障”要求，他們面對的突出問題主要是：看不上病和看不起病問題、貧困家庭孩子輟學問題、部分貧困人口沒有解決飲水安全問題等。從區域結構看，主要是深度貧困地區。一是“三區三州”地區自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深，是脫貧攻堅中的硬骨頭，“短板中的短板”。補齊這些短板是打贏脫貧攻堅戰的關鍵之舉。二是貧困發生率超過18%的貧困縣和貧困發生率超過20%的貧困村，貧困人口比例大，基礎設施等條件薄弱。三是部分已脫貧摘帽但返貧風險較大的地區，大多屬于發展嚴重滯后、生態非常脆弱的地區，產業基礎普遍較弱，脫貧成果有得而復失的隱憂。從社會領域看，主要是生態環境、公共服務、基礎設施等方面短板明顯。此外，新冠肺炎疫情全球大流行又給如期全面建成小康社會出了“加試題”。雖然我國疫情率先得到有效控制，但境外疫情擴散蔓延勢頭仍然沒有得到有效遏制，“外防輸入、內防反彈”工作任務仍然艱巨。這給“補短板”工作帶來了很多新考驗，必須引起高度重視。

總的來看，打贏脫貧攻堅戰、補齊全面建成小康社會短板，我們面臨的困難和挑戰依然艱巨，因此，決不能松勁懈怠，要以更加有力的舉措、更加精細的工作，一鼓作氣、連續作戰。落實到具體工作中，就要處理和把握好整體目標和個體目標、絕對標準和相對標準、定量分析和定性判斷等三個關系。

一是把握好整體目標和個體目標的關系。全面建成小康社會，必須堅持實事求是，從國情出發，尊重客觀規律。我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，城鄉、區域、人群之間存在收入差距是正常的，即便實現了全面小康，也會有差別，不可能是同一水平。為此，習近平總書記明確指出，“全面小康不是平均主義”。要看到，全面建成小康社會是國家整體目標，到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，并不意味著所有地區、所有市縣、所有人屆時都要翻番，更不意味著不同區域、不同人群屆時都同步達到全國平均水平。這一點是首先需要把握好的。

二是把握好絕對標準和相對標準的關系。比如，脫貧是絕對指標，是指在現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。“兩不愁三保障”的標準既不能拔高，也不能降低。而環境改善方面的一些指標，如要求劣V類水體比例低于5%，就是相對指標，要立足發展階段和發展實際持續改善。

三是把握好定量分析和定性判斷的關系。小康不小康，既有客觀目標的定量，也有主觀感受的定性，二者辯證統一。完成了“十三五”規劃主要指標任務，從定量上判斷就是實現了全面建成小康社會目標；人民群眾真正享受到了改革發展成果，認同全面小康是實打實的、經得起檢驗的，就是定性的判斷。定量分析用數據說話，科學準確，有助于我們摸清發展中的短板和底數，為決策規劃提供重要依據；定性分析則從人民群眾的“幸福指數”入手，讓量化指標看得見、感受得到，從而對全面小康有了質的把握。

“三個關系”是從理論和實踐、歷史和現實的結合上得出的規律性認識，對確保如期全面建成小康社會具有很強的指導性、針對性。我們要在明確衡量標準、正確把握關系的基礎上，找準短板弱項，明確工作重點，集中優勢兵力打殲滅戰。對未摘帽貧困縣和貧困村要實施掛牌督戰，確保現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽；對疫情沖擊產生的農產品賣難問題，要深入開展消費扶貧行動，組織好產銷對接；加大產業扶貧力度，用好產業幫扶資金和扶貧小額信貸政策；加快易地扶貧搬遷、農村飲水安全等脫貧攻堅“掃尾”工程開復工和建設；對存在返貧風險的近200萬和存在致貧風險的近300萬人群實施針對性預防措施，建立促進貧困群眾穩定脫貧和防止返貧的長效機制；加大人才引進、培養力度，支持革命老區脫貧攻堅和振興發展。總之，這是一場歷史性的硬仗。越到最后關頭越要繃緊“補短板”這根弦，不能大意、不能放松，繼續頑強奮斗，確保全面小康路上一個都不能少。

（執筆：康 峰）

(來源：經濟日報)

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