李步前：內需挖潛是形成新發展格局的關鍵

推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件的變化而提出來的重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。習近平總書記前不久在經濟社會領域專家座談會上指出，“未來一個時期，國內市場主導國民經濟循環特征會更加明顯，經濟增長的內需潛力會不斷釋放”。之前，習近平總書記在企業家座談會上強調，“以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展”。這就告訴我們，加快形成新發展格局，內需挖潛是關鍵。

　　需求是拉動經濟增長的動力。在我國的需求結構中，過去曾經長期存在經濟的外貿依存度比較高的問題。近年來，隨著外部環境和我國發展所具有的要素稟賦的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環動能明顯減弱，而我國內需潛力不斷釋放，國內大循環活力日益強勁。2008年國際金融危機發生后，我國經濟已經在向以國內大循環為主體轉變，國內需求對經濟增長的貢獻率有多個年份超過100％。這次疫情期間，加快新型基礎設施建設和發展數字經濟等作為穩投資、擴內需的重要途徑，對形成新的增長點、拉動經濟增長發揮了重要的作用。實踐證明，擴大內需是進一步激發經濟活力、積蓄發展動能、對沖世界經濟下行風險的必然要求。為此，應在以下幾個方面下更大功夫，想方設法發揮內需潛力，把超大規模內需市場轉換為經濟增長的強大動力，暢通國內大循環，加快形成新發展格局。

　　著力提高居民消費意愿和能力。從根本上說，擴大內需就是要在既定的經濟社會發展水平下提高消費能力，以消費拉動需求。內需的基礎在收入、在就業。沒有就業、沒有收入，內需無從談起。提高消費在內需中的比重，重點在于增加居民收入，讓“錢袋子”鼓起來，改善居民消費預期，讓消費者更加“能消費”。要通過穩就業、促增收、保民生和提升消費品質量、優化消費環境，使被抑制和凍結的消費潛力充分釋放出來，促進消費提檔升級擴容。同時合理增加公共消費，穩定總體消費水平。中等收入群體是我國最具有消費潛力的群體。這部分群體受過良好教育，工作穩定、收入相對較高，應針對這一群體的消費能力、消費特征以及制約其消費的因素進行合理引導，破除消費制約因素，把中等收入群體的消費潛能充分釋放出來。低收入群體邊際消費傾向大，物質需求旺盛，重點應提高這一群體的物質保障水平，滿足其基本物質需求。

　　設計有利于促進消費的政策安排。建立合理完善的社會保障制度、收入分配制度和產權制度是消除制約和抑制消費的因素的關鍵。要構建完善的社保、醫療和養老保險制度，從根本上消除居民消費的后顧之憂。要繼續深化收入分配制度改革，優化收入分配結構，倡導勤勞致富、支持創業創新、保護合法經營，普遍提高人民富裕程度，通過采用轉移支付等方式，提高低收入群體的消費水平。建立健全促進農民收入較快增長的長效機制，提高農民消費能力，激活農村消費市場。同時，還要全面營造放心消費環境。嚴厲打擊各類侵犯知識產權和制售偽劣商品等違法犯罪活動，積極推進消費領域信用體系建設，有效保障暢通消費者的投訴維權渠道，維護消費者的合法權益。

　　推動提振消費與擴大投資有效結合。今年的《政府工作報告》提出：“我國內需潛力大，要深化供給側結構性改革，突出民生導向，使提振消費與擴大投資有效結合、相互促進。”一方面，要持續擴大國內需求，克服疫情影響，擴大最終消費，為居民消費升級創造條件。另一方面，要著眼長遠，積極擴大有效投資，健全市場化投融資機制，鼓勵社會資本參與,讓投資持續發揮效益。這方面的工作包括：加快新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設數據中心，激發新消費需求、助力產業升級；深入推進重大區域發展戰略，加快國家重大戰略項目實施步伐；以新型城鎮化帶動投資和消費需求，推動城市群、都市圈一體化發展體制機制創新，大力提升縣城公共設施和服務能力；改造城鎮老舊小區，支持管網改造等，發展居家養老、用餐、保潔等多樣社區服務；等等。總之，實施擴大內需戰略，要在充分發揮消費基礎性作用的同時，發揮好投資的關鍵作用。

　　深化供給側結構性改革。推進供給側結構性改革，是在全面分析國內經濟階段性特征的基礎上調整經濟結構、轉變經濟發展方式的治本良藥，也是解決我國發展中突出矛盾和問題、推動經濟高質量發展、建設現代化經濟體系的工作主線。供給與需求對立統一，相互依存，互為條件，新的需求可以催生新的供給，新的供給可以創造新的需求。著力擴大國內需求，必須堅定不移深化供給側結構性改革，努力推動供給體系更加適配國內需求，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，發揮需求牽引供給、供給創造需求的作用，提高資源配置效率。要引導企業創新產品、服務和供給模式，以多樣化、高品質和高附加值的產品滿足市場需求。要培育發展新產品新業態新模式，激發數字消費潛能，大力推動線上線下消費融合。要針對不同消費群體的消費能力、消費習慣、消費特征、消費偏好，提供與之相適應的產品，滿足人民對美好生活的需要。同時，還要加快傳統產業改造升級，提高供給質量，改善供給結構，減少無效和低端供給，創新適應新需求的有效供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，推動產業鏈再造和價值鏈提升，實現供需的匹配和動態均衡。

　　因勢而謀，順勢而為，堅持供給側結構性改革這個戰略方向，扭住擴大內需這個戰略基點，進一步發揮內需潛力，將會有效暢通國民經濟循環，加快形成新發展格局。

　　（作者系中央黨校報刊社《學習時報》副編審）

(來源：經濟日報)

責任編輯：韓旭